莆市協(xié)〔2017〕14號(hào)                       簽發(fā)：林慶生

關(guān)于“加快鄉(xiāng)村污水治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的建議案

市委、市政府：

根據(jù)市委、市政府、市政協(xié)2017年年度協(xié)商計(jì)劃，市政協(xié)于6月27日召開“加快鄉(xiāng)村污水治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題協(xié)商議政會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要成效

一是開展了系列整治行動(dòng)。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村污水治理工作，始終將其列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程之一，擺上重要議事日程，先后開展了“農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治”、“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”、“農(nóng)村河道清淤疏浚工程”、“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置”等系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得明顯的成效。同時(shí)，結(jié)合木蘭溪整治、東圳水庫飲水源地保護(hù)、外度水庫飲水源地保護(hù)等活動(dòng)，推動(dòng)在全市范圍內(nèi)開展了主要流域和重點(diǎn)流域整治，促進(jìn)農(nóng)村水系有了較大改觀，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

二是加快了“治水治污”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，我市依托開展“幸福家園”建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)市、以及中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等，整合各類資金，相繼累計(jì)投資25.6億元,建成6座城鄉(xiāng)污水處理廠、7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理站、30個(gè)提升泵站，配套管網(wǎng)1500多公里，污水收集范圍超200平方公里，污水日處理能力達(dá)36萬噸，城市污水處理率達(dá)87.5%。新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠一、二、三期，除了已投產(chǎn)一、二期正常運(yùn)營(yíng)外，三期擴(kuò)建項(xiàng)目正處于驗(yàn)收、并網(wǎng)試運(yùn)行階段，屆時(shí)總處理規(guī)?？蛇_(dá)2850噸/日，基本可以滿足全市的生活垃圾處理要求。開工建設(shè)仙游垃圾焚燒發(fā)電廠、大湖垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程、餐廚垃圾處置場(chǎng)及危險(xiǎn)廢物綜合處置工程等項(xiàng)目，有效緩解城鄉(xiāng)生活垃圾處置問題。同時(shí)，拆除旱廁18150多座，改造旱廁388座；全面推廣鄉(xiāng)村污水“1+X”處理模式，已有200多個(gè)村莊完成污水處理設(shè)施改造。根據(jù)市委、市政府提出“打造宜居港城，建設(shè)美麗莆田”的統(tǒng)一部署，計(jì)劃從今年起，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金2000萬元，用三年時(shí)間，完成其余557個(gè)村污水治理工作，到2019年全市所有行政村農(nóng)村污水得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“戶戶有收集、村村有處理”，標(biāo)志著我市農(nóng)村污水治理工作進(jìn)入到加快推進(jìn)的新階段。

三是加大了環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化政府監(jiān)管的主體責(zé)任，將環(huán)境監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）4級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加大對(duì)影響飲用水水源地安全的重點(diǎn)污染源、人口聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)排污的監(jiān)管，注重運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的新手段和新措施，切實(shí)加大懲戒力度，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。同時(shí)，加大媒體宣傳和曝光力度，使一些企業(yè)和個(gè)人亂排亂倒等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

四是逐步建立和完善了監(jiān)管機(jī)制。建立了“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步明確市縣區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任，確保各行政轄區(qū)的污水治理任務(wù)落到實(shí)處，較好地扼制了河道被肆意污染的現(xiàn)象發(fā)生；強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推廣涵江區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重要的流域、重點(diǎn)河道、重要的排污口建立電子視頻監(jiān)控的做法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河道進(jìn)行全天候的監(jiān)測(cè)，不僅適時(shí)掌握河道的水質(zhì)變化，也有效地解決河道管控、巡查的人員不足問題，既減輕了監(jiān)管的工作難度，也減少了執(zhí)法的成本；嚴(yán)格考評(píng)制度，在城鄉(xiāng)綜合管理考評(píng)中，把河道管理列為“環(huán)境衛(wèi)生管理”的主要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。同時(shí)，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的做法。即由市水利局選擇專業(yè)化、社會(huì)化的保潔隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)南北洋的水葫蘆日常保潔，極大地改善了南北洋河道的水環(huán)境。

二、存在問題

雖然近幾年我市各級(jí)黨委、政府結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域推進(jìn)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等專項(xiàng)整治行動(dòng)，也取得了明顯成效。但形勢(shì)依然不容樂觀，“治水治污”任重而道遠(yuǎn)。特別從我市2017年度重點(diǎn)推進(jìn)的186個(gè)村生活污水治理情況來看，我們發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)污水治理過程中，不同程度地存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起足夠的重視。

1、污水治理規(guī)劃相對(duì)滯后。目前，我市農(nóng)村污水治理仍缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的專項(xiàng)規(guī)劃。部分地方雖有規(guī)劃但缺乏前瞻性，適應(yīng)不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；也缺乏科學(xué)性，未能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)的上位指導(dǎo)性規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)“斷頭管”、收集管與主管道不配套等問題。同時(shí)污水設(shè)施建設(shè)布局也不合理，導(dǎo)致部分處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象，造成極大的浪費(fèi)。

2、污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過低。從已建的部分農(nóng)村污水設(shè)施看，雖然一些村新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。或者部分已建成的三格式化糞池由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不高、質(zhì)量差，滲漏十分嚴(yán)重，急需改造更新。所謂的“三格式”，實(shí)際為直排式；有的管網(wǎng)埋設(shè)過淺，過河、穿路沒有設(shè)置套管，容易造成管道破損；有的化糞池不夠規(guī)范，滿足不了日常生活應(yīng)排的容量。總體上目前還缺乏適合我市實(shí)際的處理技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

3、污水收集難度大。大部分村落農(nóng)戶居住分散無序，生活污水產(chǎn)生源點(diǎn)多面廣。尤其沿海、山區(qū)，大部分農(nóng)戶未配套建設(shè)三格式化糞池，生活污水未經(jīng)任何處理直接排放；即或有污水處理廠的，由于管網(wǎng)建設(shè)不配套，運(yùn)行管理費(fèi)用較高，處理效果不佳，絕大多數(shù)村莊、農(nóng)戶也是直排了事；加上農(nóng)村地形復(fù)雜，高低錯(cuò)落、排水走向混亂，難以統(tǒng)一，部分村民習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式，收集生活污水的自覺性差，造成收集成了農(nóng)村污水處理過程中的老大難問題。

4、進(jìn)度進(jìn)展不平衡。據(jù)了解，今年擬建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施6個(gè)、啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施前期工作17個(gè)，目前有的已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有的還停留在觀望狀態(tài)，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作開展不平衡；部分已建成的污水主管道與收集網(wǎng)不配套，與污水處理廠不銜接，仍不能發(fā)揮作用；列入年度整治任務(wù)的186個(gè)村普查摸底工作總體進(jìn)度不夠理想，有的縣區(qū)尚未開展普查、村莊污水處理模式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，勢(shì)必影響年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

5、建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村污水治理屬公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入。雖然目前市級(jí)財(cái)政每年都安排一定數(shù)額的資金，用于城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。也爭(zhēng)取了中央、省級(jí)部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的需要，加上民間資本很少介入，資金問題成了制約鄉(xiāng)村污水治理的瓶頸問題，也是擺在各級(jí)政府目前急需解決的重要問題。

三、建議意見

1、因地制宜，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，立足市情實(shí)際，按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，指導(dǎo)各地在摸清家底、理清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊制定農(nóng)村污水整治專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要有超前意識(shí)，注重前瞻性，要與建設(shè)生態(tài)宜居城市的中、長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接。要實(shí)行多規(guī)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等上位的指導(dǎo)性規(guī)劃相結(jié)合，做到不脫節(jié)、不疏漏。同時(shí)要注重規(guī)劃的科學(xué)性，因地制宜，合理布局。位于城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃區(qū)、控制區(qū)的鄉(xiāng)村，以及平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、同步推進(jìn)、同位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市政設(shè)施無縫對(duì)接。遠(yuǎn)離城區(qū)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及山區(qū)農(nóng)村要采取分片或連片的方式，以集鎮(zhèn)或自然村落為單位進(jìn)行規(guī)劃，采用不同的污水處理模式，科學(xué)安排污水處理設(shè)施建設(shè)布局，進(jìn)一步明確污水治理的目標(biāo)、任務(wù)等，確保農(nóng)村污水處理有規(guī)可循，千方百計(jì)提高農(nóng)村污水的收集率、處理率，擴(kuò)大農(nóng)村污水治理覆蓋面。

2、分類施策，把握治理節(jié)奏。一方面，要防止一哄而上，急于求成。要圍繞進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，及時(shí)總結(jié)前期工作情況，下功夫破解薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)施工建設(shè)的監(jiān)管指導(dǎo)，新建的要嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，需改造的也要采取新的標(biāo)準(zhǔn)要求、新的模式，提高以戶為單位的生活污水處理率和處理質(zhì)量。對(duì)于已完工的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收或分段驗(yàn)收，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，以示范引路，逐步推開實(shí)施其余工程，確保“建一個(gè)、成一個(gè)”。另一方面，要“一村一策”，克服“一刀切”。要根據(jù)平原、沿海、山區(qū)的實(shí)際，積極探索多種治理模式，注重經(jīng)濟(jì)適用，采用投資少、管理簡(jiǎn)單、運(yùn)行費(fèi)用較低的生活污水處理技術(shù)和設(shè)施。建議城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及平原、沿海發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)、村莊，要在建設(shè)污水管網(wǎng)、泵站、處理廠等方面狠下功夫，以不斷提高污水納管率、收集率、處理率。其它大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，要以推廣三格式化糞池為重點(diǎn)，全面提高三格式化糞池普及率。根據(jù)我市實(shí)際，三格式化糞池是最接地氣的生活污水處理方式，群眾也最樂意接受的。各級(jí)政府要花最大氣力推進(jìn)這項(xiàng)工程，要推廣華亭鎮(zhèn)云峰村的做法，由當(dāng)?shù)?/font>“土專家”采取掛圖形式，逐戶普查，整村改造。