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莆田：推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐（三）
【發(fā)布日期：2017-01-22】 【來(lái)源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
【市政協(xié)“加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè) 推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐”專題協(xié)商】報(bào)道之三
莆田：推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐
 華亭園頭村利農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園
 華亭云峰鄉(xiāng)村休閑公園
 大濟(jì)烏石鄉(xiāng)村休閑公園
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐，也是強(qiáng)村富民的基礎(chǔ)。要以農(nóng)業(yè)為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)跨界融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑。一要培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村的地理位置、資源稟賦、自然條件、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的不同，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，制訂各具特色、短中長(zhǎng)期結(jié)合的強(qiáng)村富民發(fā)展規(guī)劃。建議針對(duì)我市平原、山區(qū)、沿海等不同類型村，分類指導(dǎo)，因村施策，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一批致富能手、一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，形成1-2個(gè)主導(dǎo)特色項(xiàng)目。對(duì)城中村、城郊村，要充分利用城市輻射的有利條件，合理布局向城市化過(guò)渡的產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)，主動(dòng)融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程；對(duì)沿路、沿溪的村，加大招商力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)山區(qū)自然景觀豐富的村，要圍繞生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游做文章，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑觀光項(xiàng)目，突出特色，做精做細(xì)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游區(qū)、果蔬采摘基地、民俗文化體驗(yàn)基地、勞動(dòng)實(shí)踐基地等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)精準(zhǔn)施策，形成“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展新格局，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二要積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。以仙游仙作工藝小鎮(zhèn)、城廂華林鞋藝小鎮(zhèn)、秀嶼上塘銀飾小鎮(zhèn)、湄洲媽祖文化小鎮(zhèn)入圍福建創(chuàng)建28個(gè)特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，細(xì)化特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案，高水平編制規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本，增加社會(huì)投資，合理增加政府性投資，打造一批文創(chuàng)小鎮(zhèn)、珠寶小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)組織，采取抵押、互換、信托、入股等靈活多變的土地流轉(zhuǎn)方式，加快農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、種養(yǎng)能手流轉(zhuǎn)；大力支持“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，因地制宜地采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”等多種有效的聯(lián)合方式，并以土地入股、資金入股、成立合作社等形式帶動(dòng)群眾參與經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等，擴(kuò)大農(nóng)戶參與率，推進(jìn)本村特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。四要發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)與仙游縣合作開(kāi)展農(nóng)村電商試點(diǎn)工作，依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，大力培育一批農(nóng)村電商特色村、特色鎮(zhèn)；加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，完善鎮(zhèn)村快遞物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，強(qiáng)化快遞對(duì)農(nóng)村電商支撐能力；推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村青年回鄉(xiāng)辦電子商務(wù)；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、生長(zhǎng)、采摘、加工、包裝、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程記錄，保障產(chǎn)品質(zhì)量和網(wǎng)民消費(fèi)權(quán)益；加快推進(jìn)“智慧城市”和“數(shù)字家庭示范村”建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。
用活政策，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。面對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，必須在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，用活國(guó)家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)定，推動(dòng)涉農(nóng)建設(shè)所需的人員、資源、資金等要素的合理流動(dòng)和充分利用，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2015年1月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村土地制度改革方向和試點(diǎn)任務(wù)。我市雖未列入全國(guó)試點(diǎn)城市，但也要積極做好土地改革前期工作。建議國(guó)土、住建部門積極開(kāi)展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，力爭(zhēng)在全國(guó)2018年擴(kuò)大試點(diǎn)或全面推開(kāi)時(shí)，能及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)土地進(jìn)入市場(chǎng)，并通過(guò)公平的市場(chǎng)交易保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二要積極推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年9月29日，國(guó)土部、發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，要求提高農(nóng)村土地利用效率，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。對(duì)此，建議我市加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系和交易平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資源資本化和市場(chǎng)化，形成農(nóng)村房屋交易、農(nóng)村集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（林權(quán)）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，讓農(nóng)民可以獲得市場(chǎng)允許的土地收益，獲得合理合法的財(cái)產(chǎn)性收入。三要加大金融支農(nóng)惠農(nóng)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，確保金融支持服務(wù)“三農(nóng)”政策落實(shí)；加大貸款財(cái)政貼息力度，對(duì)涉農(nóng)貸款按一定比例給予貼息，降低農(nóng)民貸款成本；創(chuàng)新支農(nóng)貸款的抵押擔(dān)保機(jī)制，采取農(nóng)戶及小企業(yè)多戶聯(lián)保、協(xié)會(huì)擔(dān)保和集體建設(shè)用地、宅基地抵押貸款等方式，解決農(nóng)民融資難問(wèn)題；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民投保的自覺(jué)性和積極性；增加適合農(nóng)村的理財(cái)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民的收入渠道。四要加大惠農(nóng)補(bǔ)貼整合力度。目前國(guó)家和省、市支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目眾多，但渠道分散、資金規(guī)模效應(yīng)不明顯。要積極探索從資金使用環(huán)節(jié)和分配管理環(huán)節(jié)進(jìn)行整合的新思路、新舉措，建立涉農(nóng)資金協(xié)商使用機(jī)制，打破財(cái)政部門內(nèi)部分工約束，進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)資金使用合力，提高資金使用效益。建議由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門牽頭，梳理整合各類涉農(nóng)建設(shè)資金，按照資金來(lái)源渠道不變、資金用途不變、項(xiàng)目管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的原則，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，捆綁使用，集中投入，提高涉農(nóng)資金整體效益。 |
