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莆田：推進強村富民步伐（四）
【發布日期：2017-01-25】 【來源：莆田僑鄉時報】 【閱讀：次】
 山樂嶼新城休閑公園
 聚焦民生，加快強村富民步伐。我市是全省唯一的城鄉一體化綜合配套改革試點城市和全國第一批新型城鎮化綜合試點地區。要以此為契機，用足用好疊加政策，積極推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，聚焦民生，加快強村富民步伐，建設“環境美、服務優、百姓富”新型農村，提升群眾幸福感。一要加快“美麗鄉村”建設步伐。以市委、市政府即將出臺的《關于進一步改善農村人居環境共建美麗鄉村的實施意見》為契機，圍繞“三整治三提升”標準，深入開展以鄉村保潔、污水處理、危舊房改造為重點的農村環境綜合整治，全面改善農村的生態環境和人居環境。按照“組團式”推進的工作思路，培育若干個示范片典型，以中心村帶動周邊村連片發展，實現資源的有效整合和基礎設施的有機串聯，加快城市基礎設施向農村延伸。充分發揮市級投資建設平臺的作用，做好與農發行、國開行的項目資金對接，有效解決“十鎮百村”工程建設的資金問題；發揮莆田民間資本雄厚的優勢，運用社會化投資模式，爭取民間資金投入農村基礎設施建設。二是提高農村公共服務水平。建議加大財政對村級組織運轉經費和農村公共服務的投入，大力推進新型農村社區建設，改善農村公益事業和服務事業，使農民與城鎮居民一樣，在文化教育、文娛體育、公共衛生、醫療救助、科學技術、廣電信息等公共事業方面享受同等水平的服務。進一步推進農村“幸福驛站”、“文化活動中心”建設和使用；開展關愛活動，為農村留守老人、兒童提供豐富的生活和文化服務，提升幸福指數。三要實施全民參保計劃。在條件較好的荔城區、秀嶼區、湄洲島先行試點推進全民參保計劃，不斷完善全民參保機制。進一步推進進城務工人員參加職工社會保險，落實好企業和個人的參保繳費義務，分擔用工成本。推進進城靈活就業人員憑居住證參加職工養老、醫療保險。進一步推進提升城鄉居民養老、醫療保險待遇水平，落實好政府和個人的繳費分擔機制，確保政府補助資金及時到位。全力推動特殊群體（建筑、交通運輸、環境保潔等行業從業農民以及扶貧對象）的商業保險，避免突發事件致貧返貧。四要扎實推進精準扶貧。精準扶貧是民生工作的重點。對貧困對象要摸清底數，精準識別，建檔立卡，動態管理。要扎實開展“精準扶貧—莆商在行動”，對“空殼村”“薄弱村”和貧困人員，真正落實好“掛鉤幫帶”和“結對幫扶”，幫助“空殼村”、“薄弱村”選準選好發展項目，幫扶貧困人員掌握就業新技能，促進村財增收和農民增收。加大科技下鄉、服務三農活動，采取專家服務隊方式幫助“空殼村”、“薄弱村”盤活資源，助推村級集體經濟發展。建議有關職能部門針對精準扶貧對象，量體裁衣，一人一策，制定就業幫扶專項計劃，增強貧困對象自身造血功能。
●各界聲音
加強農村民主建設
“這次參加調研，通過實地考察、座談交流、查閱資料等方式，我深刻感受到近年來我市農村民主建設取得的新成效，但也認為存在著一些制約農村民主建設發展的薄弱環節。”六屆市政協委員、市食藥監局黨組書記葉志民認為農村民主建設主要存在四個問題。
宗派小農思想影響。家族宗派勢力一直是農村過去和現在實際中存在的強大力量。不同家族派系的村民為了追求利益的最大化，在選舉中往往不是考慮選“能人”，而是考慮選能照顧自己利益的“自家人”。這就使農村選舉有時演變成家族派系之間的惡性競爭，選出的村干部或“一派獨大”，或“貌合神離”，造成組織工作軟弱煥散。此外，多數村民在自給自足的自然經濟中所形成的小農意識和依附心態，又將其民主意識進一步弱化。
賄選、代選、棄選制約。在一些城中村、郊區村或資源較為豐富的村，部分人競選村干部時很大程度上是出于獲取利益的考慮，為取得村民的支持，通常采取請客吃飯、許愿幫忙、實物賄賂、現金賄賂等方式進行賄選，這對民主意識本身就淡薄的村民來說無疑是一種誘惑。而在一些經濟發展滯后的農村，許多村民長期在外務工，受對本村公共事務知之甚少、返村參與政治活動經濟成本高等因素影響，對參與農村民主建設興趣不大，請人代選、放棄參選權或不聞不問就成為他們對待自身民主權利的常用方式。這些都降低了村民參與農村民主建設的熱情。
決策、管理、監督權利弱化。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是農村民主政治建設的有機整體。而實際上，有些農村的村民除了享有民主選舉的權利外，其它三項民主權利明顯弱化和不足，甚至流于形式。以民主監督為例，一些村委會定期報告工作只是走走過場，說些不痛不癢的事；村民評議隨意性、趨同性較大，實際上又讓評議結果失去了實效；而村務公開，既存在公開的內容不完整不真實、模糊性大、避實就虛等問題，還存在公開程序不規范、方式單一、監督不嚴格等諸多問題。時間一長，村民自然就失去信心，無心參與。
黨風廉政建設落實不到位。近年來，各級黨委均高度重視農村黨風廉政建設。但受利益的趨使和監督不力等因素影響，仍然有個別村干部無視黨紀國法，存在利用職權侵占國家、集體和群眾資產甚至受賄等問題（如多年來農村“兩違”建設禁而不絕，原因之一就是個別村干部收受了“好處費”，對“兩違”建設視而不見；少數還主動參與了“兩違”建設），嚴重破壞了黨群干群關系，損害了黨和政府的形象。
新形勢下如何做好我市農村民主建設，葉志民提出四點建議：
著力加強法制宣傳教育。通過深入持久的法律宣傳，切實提高村干部和村民的政治素質和法律意識，破除傳統思想對村干部和村民的影響，逐步增強農民的參政能力和民主法制觀念，為發展農村基層民主提供強大的驅動力。各級各有關部門要積極支持農村民主建設，定期聽取農村民主建設情況匯報，通過多種形式調動村民參與農村民主建設的積極性，對存在問題及時采取措施加以解決，對破壞農村民主建設的違法行為要依法嚴厲打擊，形成有利于農村民主建設發展的氛圍。
著力豐富農村選舉方式。落實村支部“公推直選”“兩推一選”制度，健全村后備干部選拔、培養、管理制度，綜合采取公開選拔、機關下派、跨村兼職、異村任職等方式，拓寬村干部選任渠道。吸納致富愿望強烈、致富技能較強的青壯年村民進入村支部班子，優化農村黨組織年齡結構?？偨Y推廣城廂區云峰村、秀嶼區上塘村等17個中心村黨委建設經驗，實行中心村內村干部異村輪崗、掛職鍛煉，既能有效避免宗派式、人情式選舉，又能使村干部在不同村情的歷練中增強組織和實踐能力。
著力強化農村民主建設保障。建立健全村干部競選制度，加強對當選人的監督和罷免，建立和完善農民對村務工作的建議制度、檢舉制度、信訪制度等，保證農民各項權利的實現。健全村干部的激勵約束制度，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，實行村支部、干部年度承諾工作，年初公開承諾，年底公示結果并接受村民評議，評議結果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。嚴格落實以村務、黨務公開為重點的監督制度，積極實行村務點題公開、財務徹底公開，推動權力在陽光下運行；如財務管理是村務管理的核心，可設立村民理財小組，聘請回鄉安置的退休老干部和村兩委原退休村干部等人員參與，建立一套符合本村實際的村級財務管理制度，監督村財務收支，對村民代表會議負責并報告工作。
著力深化農村黨風廉政建設。強化鄉鎮黨委黨風廉政建設主體責任和鄉鎮紀委監督責任，建立農村村務黨務綜合巡查工作制度，加強村支部黨風廉政建設、黨建工作、干部隊伍建設、財務管理制度執行和資金管理使用、中心工作落實等方面的監督檢查；發揮警示、震懾和教育作用，對一些村干部在廉潔自律方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正、早處理，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要嚴格執紀監督，對村干部不依法辦事、獨斷專橫、破壞民主、打擊報復甚至貪污受賄等違法違紀行為，嚴格追究責任，從實踐層面保護村民的合法權益。 |
