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莆田：推進(jìn)強(qiáng)村富民步伐（四）
【發(fā)布日期：2017-01-25】 【來(lái)源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
 山樂(lè)嶼新城休閑公園
 聚焦民生，加快強(qiáng)村富民步伐。我市是全省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)城市和全國(guó)第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。要以此為契機(jī)，用足用好疊加政策，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聚焦民生，加快強(qiáng)村富民步伐，建設(shè)“環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、百姓富”新型農(nóng)村，提升群眾幸福感。一要加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。以市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境共建美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，圍繞“三整治三提升”標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展以鄉(xiāng)村保潔、污水處理、危舊房改造為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。按照“組團(tuán)式”推進(jìn)的工作思路，培育若干個(gè)示范片典型，以中心村帶動(dòng)周邊村連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)串聯(lián)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。充分發(fā)揮市級(jí)投資建設(shè)平臺(tái)的作用，做好與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行的項(xiàng)目資金對(duì)接，有效解決“十鎮(zhèn)百村”工程建設(shè)的資金問(wèn)題；發(fā)揮莆田民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用社會(huì)化投資模式，爭(zhēng)取民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。建議加大財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村公益事業(yè)和服務(wù)事業(yè)，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，在文化教育、文娛體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、科學(xué)技術(shù)、廣電信息等公共事業(yè)方面享受同等水平的服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“幸福驛站”、“文化活動(dòng)中心”建設(shè)和使用；開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為農(nóng)村留守老人、兒童提供豐富的生活和文化服務(wù)，提升幸福指數(shù)。三要實(shí)施全民參保計(jì)劃。在條件較好的荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島先行試點(diǎn)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，不斷完善全民參保機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)好企業(yè)和個(gè)人的參保繳費(fèi)義務(wù)，分擔(dān)用工成本。推進(jìn)進(jìn)城靈活就業(yè)人員憑居住證參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，落實(shí)好政府和個(gè)人的繳費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，確保政府補(bǔ)助資金及時(shí)到位。全力推動(dòng)特殊群體（建筑、交通運(yùn)輸、環(huán)境保潔等行業(yè)從業(yè)農(nóng)民以及扶貧對(duì)象）的商業(yè)保險(xiǎn)，避免突發(fā)事件致貧返貧。四要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是民生工作的重點(diǎn)。對(duì)貧困對(duì)象要摸清底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理。要扎實(shí)開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧—莆商在行動(dòng)”，對(duì)“空殼村”“薄弱村”和貧困人員，真正落實(shí)好“掛鉤幫帶”和“結(jié)對(duì)幫扶”，幫助“空殼村”、“薄弱村”選準(zhǔn)選好發(fā)展項(xiàng)目，幫扶貧困人員掌握就業(yè)新技能，促進(jìn)村財(cái)增收和農(nóng)民增收。加大科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)活動(dòng)，采取專家服務(wù)隊(duì)方式幫助“空殼村”、“薄弱村”盤活資源，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議有關(guān)職能部門針對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，量體裁衣，一人一策，制定就業(yè)幫扶專項(xiàng)計(jì)劃，增強(qiáng)貧困對(duì)象自身造血功能。
●各界聲音
加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)
“這次參加調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、查閱資料等方式，我深刻感受到近年來(lái)我市農(nóng)村民主建設(shè)取得的新成效，但也認(rèn)為存在著一些制約農(nóng)村民主建設(shè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”六屆市政協(xié)委員、市食藥監(jiān)局黨組書記葉志民認(rèn)為農(nóng)村民主建設(shè)主要存在四個(gè)問(wèn)題。
宗派小農(nóng)思想影響。家族宗派勢(shì)力一直是農(nóng)村過(guò)去和現(xiàn)在實(shí)際中存在的強(qiáng)大力量。不同家族派系的村民為了追求利益的最大化，在選舉中往往不是考慮選“能人”，而是考慮選能照顧自己利益的“自家人”。這就使農(nóng)村選舉有時(shí)演變成家族派系之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，選出的村干部或“一派獨(dú)大”，或“貌合神離”，造成組織工作軟弱煥散。此外，多數(shù)村民在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中所形成的小農(nóng)意識(shí)和依附心態(tài)，又將其民主意識(shí)進(jìn)一步弱化。
賄選、代選、棄選制約。在一些城中村、郊區(qū)村或資源較為豐富的村，部分人競(jìng)選村干部時(shí)很大程度上是出于獲取利益的考慮，為取得村民的支持，通常采取請(qǐng)客吃飯、許愿幫忙、實(shí)物賄賂、現(xiàn)金賄賂等方式進(jìn)行賄選，這對(duì)民主意識(shí)本身就淡薄的村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種誘惑。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村，許多村民長(zhǎng)期在外務(wù)工，受對(duì)本村公共事務(wù)知之甚少、返村參與政治活動(dòng)經(jīng)濟(jì)成本高等因素影響，對(duì)參與農(nóng)村民主建設(shè)興趣不大，請(qǐng)人代選、放棄參選權(quán)或不聞不問(wèn)就成為他們對(duì)待自身民主權(quán)利的常用方式。這些都降低了村民參與農(nóng)村民主建設(shè)的熱情。
決策、管理、監(jiān)督權(quán)利弱化。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村民主政治建設(shè)的有機(jī)整體。而實(shí)際上，有些農(nóng)村的村民除了享有民主選舉的權(quán)利外，其它三項(xiàng)民主權(quán)利明顯弱化和不足，甚至流于形式。以民主監(jiān)督為例，一些村委會(huì)定期報(bào)告工作只是走走過(guò)場(chǎng)，說(shuō)些不痛不癢的事；村民評(píng)議隨意性、趨同性較大，實(shí)際上又讓評(píng)議結(jié)果失去了實(shí)效；而村務(wù)公開(kāi)，既存在公開(kāi)的內(nèi)容不完整不真實(shí)、模糊性大、避實(shí)就虛等問(wèn)題，還存在公開(kāi)程序不規(guī)范、方式單一、監(jiān)督不嚴(yán)格等諸多問(wèn)題。時(shí)間一長(zhǎng)，村民自然就失去信心，無(wú)心參與。
黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)不到位。近年來(lái)，各級(jí)黨委均高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但受利益的趨使和監(jiān)督不力等因素影響，仍然有個(gè)別村干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，存在利用職權(quán)侵占國(guó)家、集體和群眾資產(chǎn)甚至受賄等問(wèn)題（如多年來(lái)農(nóng)村“兩違”建設(shè)禁而不絕，原因之一就是個(gè)別村干部收受了“好處費(fèi)”，對(duì)“兩違”建設(shè)視而不見(jiàn)；少數(shù)還主動(dòng)參與了“兩違”建設(shè)），嚴(yán)重破壞了黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。
新形勢(shì)下如何做好我市農(nóng)村民主建設(shè)，葉志民提出四點(diǎn)建議：
著力加強(qiáng)法制宣傳教育。通過(guò)深入持久的法律宣傳，切實(shí)提高村干部和村民的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，破除傳統(tǒng)思想對(duì)村干部和村民的影響，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參政能力和民主法制觀念，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。各級(jí)各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村民主建設(shè)，定期聽(tīng)取農(nóng)村民主建設(shè)情況匯報(bào)，通過(guò)多種形式調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村民主建設(shè)的積極性，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，對(duì)破壞農(nóng)村民主建設(shè)的違法行為要依法嚴(yán)厲打擊，形成有利于農(nóng)村民主建設(shè)發(fā)展的氛圍。
著力豐富農(nóng)村選舉方式。落實(shí)村支部“公推直選”“兩推一選”制度，健全村后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，綜合采取公開(kāi)選拔、機(jī)關(guān)下派、跨村兼職、異村任職等方式，拓寬村干部選任渠道。吸納致富愿望強(qiáng)烈、致富技能較強(qiáng)的青壯年村民進(jìn)入村支部班子，優(yōu)化農(nóng)村黨組織年齡結(jié)構(gòu)。總結(jié)推廣城廂區(qū)云峰村、秀嶼區(qū)上塘村等17個(gè)中心村黨委建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行中心村內(nèi)村干部異村輪崗、掛職鍛煉，既能有效避免宗派式、人情式選舉，又能使村干部在不同村情的歷練中增強(qiáng)組織和實(shí)踐能力。
著力強(qiáng)化農(nóng)村民主建設(shè)保障。建立健全村干部競(jìng)選制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)選人的監(jiān)督和罷免，建立和完善農(nóng)民對(duì)村務(wù)工作的建議制度、檢舉制度、信訪制度等，保證農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。健全村干部的激勵(lì)約束制度，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行村支部、干部年度承諾工作，年初公開(kāi)承諾，年底公示結(jié)果并接受村民評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)以村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的監(jiān)督制度，積極實(shí)行村務(wù)點(diǎn)題公開(kāi)、財(cái)務(wù)徹底公開(kāi)，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；如財(cái)務(wù)管理是村務(wù)管理的核心，可設(shè)立村民理財(cái)小組，聘請(qǐng)回鄉(xiāng)安置的退休老干部和村兩委原退休村干部等人員參與，建立一套符合本村實(shí)際的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
著力深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立農(nóng)村村務(wù)黨務(wù)綜合巡查工作制度，加強(qiáng)村支部黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作、干部隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行和資金管理使用、中心工作落實(shí)等方面的監(jiān)督檢查；發(fā)揮警示、震懾和教育作用，對(duì)一些村干部在廉潔自律方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)村干部不依法辦事、獨(dú)斷專橫、破壞民主、打擊報(bào)復(fù)甚至貪污受賄等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格追究責(zé)任，從實(shí)踐層面保護(hù)村民的合法權(quán)益。 |
