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莆田：推進強村富民步伐（五）
【發布日期：2017-02-10】 【來源：莆田僑鄉時報】 【閱讀：次】
●各界聲音
選準最佳發展途徑
六屆市政協委員、荔城區水務局局長俞建忠認為，我市強村富民行動中要解決“強村富民短板突出、強村輻射效應不足、政策落實不夠”問題。
俞建忠說，由于歷史原因，我市強村富民的短板突出。從量上看， 2015年全市仍有空殼村576個。從村財收入結構來看，主要來源于集體固定資產租賃收入、資源發包收入、財政補助收入，經營性資產、可持續增長的收入不多。
“近年來，我市各地探索出一些行之有效的發展途徑，比如仙游縣壩下、紫澤村，城廂區澗口、五云村，荔城區后黃村，涵江區東大、崇福村，城廂區馬院村，秀嶼區上塘村等，但各個發展模式仍處在探索完善階段，對面上的輻射帶動作用還有待加強。”俞建忠說，不少強村的發展模式局限性很大，很難被復制推廣，“還有一個政策落實問題，很多好政策宣傳引導不夠到位，大部分村居對政策‘紅利’還不夠熟悉、不會利用；一些政策措施不夠細化明確，難以落實到位，因此政策的‘撬動效應’就很難發揮出來。”
俞建忠說，強村富民行動作為市委、市政府的一項戰略決策，對于貫徹中央補齊農業農村短板、促進供給側結構性改革和提前實現全面小康都具有重要意義。當前，應該乘勢而上，在提高、提升上下功夫，務求更快、更好的實效，建議從發展途徑、強村政策、機制舉措等方面著手。
選準最佳的途徑，促產業發展。一是注重因村制宜。堅持強村富民一盤棋，統籌規劃，分類指導。市、區組織和農業部門要深入分析實際，指導村居依托當地的資源稟賦，對照“六種模式”，選擇朝陽產業，避免同業競爭，推進錯位發展。鼓勵各地因地制宜、因業制宜探索多種融合發展方式。對先進村、一般村和薄弱村，要在政策疊加運用、資金掛鉤扶持等措施上有所側重，精準施策，重點推進空殼村三年內破殼的目標。二是注重發展載體。一方面突出重點，做足土地這個首要資源的文章，依托幸福家園、美麗鄉村載體，開發村級留用地，宅基地整理復墾節余的建設用地，實現土地資產和資本的有效結合。另一方面突出短板，對精準扶持的貧困村，通過實施造福工程，將后續產業發展貫穿始終，做到安居與發展并重，產業培育與搬遷同步規劃、同步推進，提高群眾外出就業能力和自我創業能力。三是注重產業布局。產業是強村富民行動持續推進的根本動力。要針對當前“一村一品”抱團發展、品牌營銷不足，產業鏈零散、低層次發展的問題，規劃“一村一品”的布局和產業鏈，重點是對農民合作社的用地及設施建設進行統一規劃及落實。同時，要著力提升現代農業休閑體驗、鄉村生態觀光旅游，積極培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態，增強產業發展的后勁。
打通最后的距離，促政策落地。一是政策再完善。對市委、市政府和各職能部門已出臺政策，在實施過程中出現的不完善之處，盡快加以健全。如，在扶持資金使用上，雖然市、縣區安排資金，但下撥、管理仍無章可循，導致專項資金不敢撥、不敢用的問題，要抓緊制定具體方案。在釋放發展紅利上，對縣區呼吁的片區改造中征地每畝提留8平方米作為村集體保障用房政策，能否放寬給予其它片區改造、公益事業類或收儲地等被征用地村居集體享受同樣的政策。在扶持薄弱村上，提出了對資源缺乏、扶持發展較困難的村，由縣區購置物業補充村集體經營性資產的措施，也需完善并抓緊實施，以確保脫殼目標的實現。二是門檻再降低。對于扶持政策落實難的問題，著力從政策設計上予以簡化、優化、操作化，以發揮政策撬動功能。準入門檻上，如“一村一品”集約化水平低的原因在于缺乏整合和統一規劃，農業合作社的廠房、用地等各自為戰，難以獲得審批；政府扶持土地流轉的面積、位置等限制極為嚴格，扶持標準又偏低。這些都應該予以適當調整，才能切合基層生產經營實際。審批門檻上，如就涉及舊村部、舊校舍、邊角地、夾縫地等閑置地開發，是強村富民的突破點，且面積、投資規模均不大，市國土、住建、規劃、消防等審批權限可以下放給縣區級相關職能部門審批管理，建立綠色通道，由區鎮統籌管理使用，有利于盤活資產、資源。三是服務再優化。針對村居在政策把握、手續辦理上不熟悉的問題，市、縣區有關職能部門要擴大宣傳、優化服務，并打造一些樣本作為引導。首先，市、縣區要成立部門聯席會議，對部分已出臺的強村富民政策進一步細化，制定流程圖，明確有關主管部門開通綠色通道的職責。其次，縣區、鄉鎮要組建專門隊伍，分類梳理村級經濟發展項目，為村居開展強村富民做好業務指導和手續代辦。其三，落實市、區部門掛鉤貧困村機制，選派專人，發揮上下溝通優勢，幫助破解村級在政策落實和手續辦理上的問題。以此，通過三級聯動，改變扶持政策“沒人跑”、“不會跑”的現狀。
健全最強的保障，激發活力。一是生產要素驅動。強村富民，首先需要激發生產要素的生產經營屬性，“變廢為寶”。而從進度看，全市試點村集體土地使用權和房屋所有權“兩證合一”確權發證才完成1109本。為此，要加快土地、山林、海域、農房等確權，協調金融部門開發融資產品，促進農村產權抵押融資開展。二是管理制度策動。強村富民的主力軍是村居干部，既要調動其參與的積極性，又要規范其行為，確保干凈又干事。為此，要完善村集體三資管理制度，對村資產出租、村干部在企業兼職、村干部報酬與村集體經濟增長的掛鉤等進行明確和細化。如部分村居干部作為農村致富帶頭人，有些在村辦企業或其他企業中兼職法人代表或管理人員，建議組織等有關部門出臺政策，規范明確其工資待遇及薪勞報酬，讓能人發揮帶頭作用。對村資產出租的期限、招拍掛方式、合同等要逐步規范，改變合同過長、增收無門的問題。三是營造合力推動。首先是部門聯動。強村富民是系統工程，涉及的職能部門眾多。如發改委的一體化試點、住建局的美麗鄉村試點和農業局的造福工程項目，人社局的勞動力轉移培訓、經信委、商務局的商貿布點等等，應發揮政策疊加效應，增強工作實效。其次是掛鉤扶持。整合貧困村掛鉤幫扶的領導、部門、企業和社會組織，改變簡單輸血幫扶手段，加強行業匹配性，促進掛的人“幫得上”，被幫扶的村“能造血”。其三是社會參與。強村富民關乎社會群眾，要明確村居和群眾的主體地位，發揮其首創精神。要通過宣傳和典型引導，解決宅基地整理復墾、強村項目征地、土地流轉等工作中群眾觀念滯后的問題。引導致富能人、大中專畢業生、返鄉人員領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業通過直接投資、參股經營帶動農民發展規模經營。 |
