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莆田：推進強村富民步伐（六）
【發(fā)布日期：2017-02-10】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
●各界聲音
推進農(nóng)村設(shè)施建設(shè)
“農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔負著新農(nóng)村建設(shè)中的‘硬件’建設(shè)任務(wù)，對改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障老百姓身心健康，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大”市政協(xié)委員、市環(huán)境保護科學研究所高級工程師肖金樹說，“推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是當前擴大內(nèi)需、改善農(nóng)村民生的重要舉措，也是實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。”
近年來，我市各級政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，重視農(nóng)村環(huán)保工作，通過創(chuàng)建生態(tài)村、農(nóng)村連片環(huán)境整治、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、家園清潔行動、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和幸福家園示范村等活動，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，初步解決了一些突出的農(nóng)村環(huán)境問題，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，改變了農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況。
我市在農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入一定的資金，一定程度上促進了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，但總體建設(shè)的質(zhì)量、覆蓋范圍及其管理方面仍存在不足，尤其農(nóng)村生活污水收集和處理的問題較為突出。肖金樹認為，我市農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要存在三個問題：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施總體不足，總體規(guī)劃相對缺乏，部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施老化，污水管網(wǎng)建設(shè)進度緩慢。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目整合度不高。項目分而散，難以形成整體效益；項目在輕重緩急上擺布欠缺，統(tǒng)籌不夠。三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機制不順。
為此，肖金樹提出四點建議：
合理制定和實施農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保設(shè)施規(guī)劃是基礎(chǔ)性工作。應(yīng)針對不同地貌和鎮(zhèn)情，以現(xiàn)有村干道、集鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村村落集中區(qū)為基礎(chǔ)，合理制定農(nóng)村土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，突出村干道、鎮(zhèn)區(qū)道路及其污水管道、垃圾收集設(shè)施的規(guī)劃；將美麗鄉(xiāng)村、清潔家園、幸福家園、農(nóng)村環(huán)境整治等工程必須規(guī)劃先行，同時落實環(huán)衛(wèi)、污水管道和污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，一并驗收投入使用；農(nóng)村地區(qū)的過境干道、公路規(guī)劃建設(shè)中，預(yù)留污水干管的管位，或配套建設(shè)污水干管，農(nóng)村河道整治工程中，要一并考慮河岸一側(cè)敷設(shè)污水干管并預(yù)留接入口，為沿路（岸）村莊的農(nóng)村污水連片集中處理創(chuàng)造條件；各級政府要引導、指導村道建設(shè)、改造過程中預(yù)留污水管道、垃圾收集池位置；地形高差較大的農(nóng)村地區(qū)，宜在低洼處預(yù)留農(nóng)村污水處理站用地。
因地制宜建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)工程。一是建設(shè)污水收集管網(wǎng)。農(nóng)村地區(qū)污水收集可靈活多樣，村落部分地段可暫采用明溝明渠替代暗管收集，并逐步采用暗管和防滲暗溝，成片集中新建的農(nóng)村小區(qū)，必須敷設(shè)污水收集管。二是運用先進的污水處理模式和工藝。區(qū)位條件允許的，具備接入市政污水處理廠或污水管網(wǎng)條件的村莊生活污水，我市各中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊以及木蘭溪沿岸1km范圍內(nèi)的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如西天尾、黃石、華亭、笏石、埭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量就近接入。對不能進廠處理的村莊生活污水，應(yīng)就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。處理工藝包括化糞池和沼氣池處理工藝、厭氧-生態(tài)組合工藝等，以化糞池、沼氣池、人工濕地、氧化塘為主要處理設(shè)施，尾水可作為池塘、生態(tài)河道景觀用水或果園、農(nóng)田澆灌用水，確保能在當?shù)靥幚砗缶徒倮谩Ｈ亲龊棉r(nóng)村垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。提倡農(nóng)村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即“會爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機質(zhì)）利用陽光房堆肥處理；干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。重點對現(xiàn)有布局不合理、破損嚴重、沒有“三防“的垃圾池進行建設(shè)或改造。村道兩側(cè)、河岸外側(cè)、公共埕場等地段（地域）應(yīng)合理擺放垃圾桶。鼓勵、引導各家各戶自行采用鐵桶或塑料桶收集垃圾并定時傾倒在公用垃圾池（桶）中，及時淘汰落后的垃圾清運車。
加大財政投入，整合有限資金辦“急”事。一要建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。在設(shè)施建設(shè)方面。加大市縣兩級財政投入，安排宜居環(huán)境建設(shè)、流域治理、生態(tài)補償?shù)荣Y金，重點支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。日常運行管理方面，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民共擔。發(fā)動鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。采用PPP、政府購買服務(wù)、租賃等方式，引入社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。二要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求，進一步整合住建、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游等部門用于農(nóng)村環(huán)境整治的相關(guān)資金，統(tǒng)籌安排上級資金，優(yōu)先安排給承擔省級下達的年度污水垃圾治理任務(wù)的村莊。明確各分管部門的職能分工，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
完善建管養(yǎng)主體責任。從某種意義上講，基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護甚至比建設(shè)更重要。因此要采取有效措施完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的管護機制、方式。一要加快前期工作。市、縣（區(qū)）兩級政府要明確各項目業(yè)主、細化工作計劃，全面啟動相關(guān)項目可研、初設(shè)、選址等前期工作。要采取“集中協(xié)調(diào)”“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化污水垃圾建設(shè)項目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。二要明確責任。對已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施項目要明確產(chǎn)權(quán)主體，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責任相統(tǒng)一，責權(quán)利相結(jié)合的分級負責制，建立健全管護經(jīng)費保障體制，落實管護責任，確保工程項目長期發(fā)揮效益。縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門要根據(jù)本地村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、分布情況、處理工藝等實際，督促各行政村加強污水處理設(shè)施運營維護管理，特別是對于前幾年已經(jīng)建成但未能正常運行的污水處理設(shè)施，要分析停運原因，采取措施在2016年底前全面恢復正常運營。三要探索公司化運作方式。鼓勵以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將農(nóng)村污水處理站、農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)、垃圾收集與設(shè)施建設(shè)項目“捆綁打包”委托給有實力的專業(yè)化企業(yè)投資建設(shè)運營，便于加快項目集中審批、建設(shè)進度和專業(yè)化運營，實現(xiàn)資源整合利用。四要鼓勵扶持農(nóng)民群眾參與管護。積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用和監(jiān)督作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。
培養(yǎng)農(nóng)村實用人才
“農(nóng)村實用人才是農(nóng)村中具有一定的知識或?qū)I(yè)技能，能夠起到示范和帶頭作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，并得到廣大群眾認可的農(nóng)村勞動者和管理者。農(nóng)村實用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，是推動農(nóng)業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人才強農(nóng)、科技興農(nóng)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有現(xiàn)實而深遠的重大意義。”市政協(xié)常委、莆田學院繼續(xù)教育學院院長徐永輝就農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面作了專題發(fā)言。
徐永輝認為，目前我市農(nóng)村實用人才培訓存在主要問題有三個：一是群眾參與培訓積極性不高。各縣區(qū)都有組織不同類型農(nóng)村實用人才培訓，但群眾參與培訓積極性不高，基本上都是被動參與。群眾參與培訓積極性不高的主要原因有兩方面，一方面培訓內(nèi)容缺乏針對性，不能滿足群眾實用技術(shù)提高的需要；另一方面，訓后配套政策不完善，沒有將參訓和相關(guān)扶持政策緊密相聯(lián)。二是培訓時間短，系統(tǒng)性不強、效果不佳。目前，對農(nóng)民的培訓都本著“短平快”的原則，集中在投入少、周期短的培訓項目，多以實用技術(shù)講座形式為主，培訓時間短，而且培訓內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，群眾參加培訓后不能真正掌握某項實用技術(shù)，達不到提高農(nóng)村實用人才的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力的目的，培訓效果不佳。三是培訓投入不足。受地方財力的影響，加上對農(nóng)村實用人才培訓工作重視不夠，培訓經(jīng)費投入嚴重不足，農(nóng)村實用人才的培訓缺乏充分的資金保障，對農(nóng)村實用人才的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新也缺乏必要的資金扶持。
對此，徐永輝建議：
一要整合各類資源，多形式、多層次培訓農(nóng)村實用人才。整合高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、各類培訓機構(gòu)、社會力量辦學機構(gòu)等各種教育資源，組織開展多形式、多層次的農(nóng)村實用人才培訓工作，包括新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、職業(yè)技能教育、農(nóng)村基層干部培訓等。在培訓形式上，除舉辦各類培訓班外，還可以采取鼓勵選送素質(zhì)較好的“土專家”到農(nóng)業(yè)大、中專院校學習深造，使他們受到高層次教育。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間、地頭、養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場指導，傳授技術(shù)，解答疑難問題，對農(nóng)作物病蟲害進行現(xiàn)場會診等。有條件的，還可以考慮采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采用遠程教育形式開展農(nóng)村實用人才培訓工作。
二要培養(yǎng)農(nóng)村實用人才要與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照以人才支撐產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)造就人才的思路，結(jié)合本地人才的特點，依托產(chǎn)業(yè)項目，堅持項目帶動原則，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目為抓手，推動農(nóng)村實用人才的實踐培養(yǎng)培訓，進一步提高農(nóng)村實用人才的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的良性互動。
三要建立健全激勵政策，提高群眾參與培訓的積極性。一方面，要建立農(nóng)村實用人才信息庫。對農(nóng)村實用人才進行全面統(tǒng)計，登記造冊，建立檔案，錄入人才庫，進行動態(tài)管理，逐步形成一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)村實用人才隊伍；另一方面，要制定有利于農(nóng)村實用人才成長和培養(yǎng)的政策。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的實用人才，政府部門應(yīng)當給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款；在新技術(shù)推廣、新品種試驗等方面給予傾斜，使實用人才的作用得以充分發(fā)揮；積極幫助那些掌握先進技術(shù)的外出返鄉(xiāng)人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟實體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務(wù)。通過各種激勵政策的實施，使得群眾從“要我參加培訓”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要參加培訓”，提高群眾自覺參加各類培訓的積極性。
四要加大農(nóng)村實用人才培訓的經(jīng)費投入。落實中央“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)村實用人才培訓經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。采取“分級負擔，適當補助”的原則，市財政每年安排相應(yīng)的專項經(jīng)費用于農(nóng)村實用人才培訓。各區(qū)、縣（市）財政也要安排專項資金用于農(nóng)村實用人才培訓。同時，縣、區(qū)政府教育行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在農(nóng)村實用人才培訓基地建設(shè)、人員編制、經(jīng)費投入上給予政策扶持。要拓寬融資渠道，充分調(diào)動社會力量資助農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，形成多元投資模式。 |
