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莆田：推進強村富民步伐（十）
【發(fā)布日期：2017-02-24】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
●部門回應
改善村居環(huán)境
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以實施“幸福家園”試點村和宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃為契機，緊緊結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和結(jié)對幫扶工作，著力改善我市農(nóng)村人居環(huán)境。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的四美要求，在保全村落前提下，圍繞“整治裸房、垃圾處理、污水處理、村道硬化、村莊綠化”五項重點任務(wù)，以“整治舊房裸房、整治生活環(huán)境、整治農(nóng)村污水、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、提升生態(tài)保護管理水平”等“三整治三提升”為建設(shè)標準，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面建設(shè)。積極掛鉤幫扶老少邊島村。
從2012年開展試點至2015年底，創(chuàng)建1個省級美麗鄉(xiāng)村示范縣（湄洲島）；打造了8條各具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶；累計完成300個以上村莊（含美麗鄉(xiāng)村和“幸福家園”試點村）人居環(huán)境整治，約占村莊總數(shù)的34.1%、建成25個美麗宜居村莊（美麗鄉(xiāng)村示范村）；創(chuàng)建了城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)澗口小區(qū)等31個省級住宅小區(qū)，其中6個被評為優(yōu)秀省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)；累計創(chuàng)建了1個國家級傳統(tǒng)村落和國家級歷史文化名村--仙游縣石蒼鄉(xiāng)濟川村、推進涵江區(qū)白塘鎮(zhèn)洋尾村等3個省級歷史文化名村保護和發(fā)展整治建設(shè)。共整治裸房約6010棟，村道硬化長度約19.96萬米，新建集中污水處理設(shè)施164個，新建污水管網(wǎng)約59.5公里，新增綠化面積約71萬平方米。加強了公路鐵路高鐵沿線整治，關(guān)鍵地段和路段都有一定成效，莆永高速有了變化，福廈高速、向莆鐵路兩側(cè)成效明顯，各個縣區(qū)的城郊村和周邊村變化都很大，涉及3個街道46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益于美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,無論是福廈高速、向莆鐵路等公路鐵路高鐵沿線，還是區(qū)位相對邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)老百姓都感受到了創(chuàng)建活動帶來的深刻變化，都可以看到一個個創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村，總體上看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已形成連線擴面的態(tài)勢，規(guī)模效應正在逐步顯現(xiàn)，人居環(huán)境得到明顯改善。
隨著各級各部門重視程度的提高和電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷宣傳報道，以及政策實施效應的不斷顯現(xiàn)，社會各界對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認知度和參與度不斷提高，涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的人大建議、政協(xié)提案不斷增多，不少地方如城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)、涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)、秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)等主動要求增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度整治村莊個數(shù)。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體村民已從政府“要我做”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為社會共同的愿望，廣大農(nóng)村群眾共同的期盼。
各縣區(qū)（管委會）從實際出發(fā)，因地制宜培育出一大批不同類型可學習借鑒、復制推廣的示范典型，涌現(xiàn)出了仙游縣白洋村等一批拆舊建新示范點；仙游縣溪尾村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展型示范點；城廂區(qū)馬院村、嶺下村、蒜溪景觀帶等鄉(xiāng)村旅游型示范點和示范帶；涵江區(qū)上后村等一批傳統(tǒng)特色型示范點；秀嶼區(qū)白山村等一批改善提升型示范點；仙游縣賴店鎮(zhèn)留仙村等11個村莊已列入福建省第一批省級傳統(tǒng)村落名錄；荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)江東村、北岸山亭鎮(zhèn)港里村已列入福建省第二批省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名單。
市住建局提出下一步推進對策建議：強化規(guī)劃引領(lǐng)。因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導農(nóng)民群眾集中建房。在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，尤其在衛(wèi)生、文化、健身、養(yǎng)老等公益性設(shè)施建設(shè)方面，應做到村村有重點、有特色，杜絕千篇一律，要結(jié)合已建設(shè)施，采取補缺的方法，科學合理地使用有限的建設(shè)資金，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。
創(chuàng)新投入方式。按照屬地管理原則，建設(shè)資金投入以縣區(qū)（管委會）為主，省、市級安排專項資金，實施“以獎代補”，縣區(qū)（管委會）要加大投入、及時撥付，并按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則，有效整合和利用其他各類新農(nóng)村建設(shè)資金，“集中財力辦大事，捆綁資金保重點”等措施外，應當重視改革資金投入方式，分清哪些是“市場之手”與“政府之手”各自發(fā)揮主導作用的投資類型來確定投入方式，提高投資效益。特別要發(fā)揮一事一議財政獎補機制優(yōu)勢，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治的積極性。
完善建管養(yǎng)主體責任。要采取有效措施完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護方式，對已竣工的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目要明確產(chǎn)權(quán)主體，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責任相統(tǒng)一，責權(quán)利相結(jié)合的分級負責制，建立健全管護經(jīng)費保障體制，落實管護責任，確保工程項目長期發(fā)揮效益；要探索建立多種形式的管護體制；要鼓勵扶持農(nóng)民群眾參與管護，使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。
健全保障體系。一是進一步理順管理機制，各縣區(qū)（管委會）要進一步強化村鎮(zhèn)建設(shè)公共服務(wù)職責，加快各級村建站標準化建設(shè)，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，配套設(shè)立實施機構(gòu)，配備專門人員，具體負責村鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理實務(wù)，同時加強行業(yè)培訓。二是探索構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、運營和后續(xù)管理長效機制。要從積極探索從隊伍建設(shè)、職責落實、制度完善等方面入手，全面落實長效管理機制，保障已建設(shè)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、保證農(nóng)村環(huán)境長效保潔和大力培育鄉(xiāng)村文明新風。三是強化專項督查。各縣區(qū)（管委會）要針對不同階段的重點難點工作，開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，采取下發(fā)督查通報，開展領(lǐng)導督辦、跟蹤問效等有效措施，切實推進工作進度。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
近年來，市人力資源和社會保障局在實施農(nóng)村精準扶貧和推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，充分發(fā)揮人社部門的職能作用，多措并舉，取得了一定成效。
關(guān)于精準扶貧方面
著力組織專項招聘，促進就業(yè)脫貧。經(jīng)精準識別，市人社局對全市2016-2018年精準扶貧對象家庭的大中專畢業(yè)生全面摸底造冊，共246人。2016年7月份，我市創(chuàng)新舉措，在省內(nèi)率先組織面向建檔立卡精準扶貧對象家庭大中專畢業(yè)生進行專項招考，全市共征集崗位100個。在考試錄用上，采取“一次考試五次錄用”，即組織統(tǒng)一考試，按分數(shù)從高到低錄用，按市屬事業(yè)單位、縣（區(qū)）屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)、縣（區(qū)）屬國有企業(yè)和市級“三支一扶”崗位次序考核錄用。首批專項招考共有75人參加報名考試，經(jīng)過筆試、體檢，已確定招聘錄用48人。
著力開發(fā)公益性崗位，促進就業(yè)脫貧。經(jīng)市政府同意，市人社局牽頭與市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《莆田市關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)推進精準扶貧對象就業(yè)的通知》，明確了13類非營利性、輔助性的社會公共管理崗位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)崗位為公益性崗位。全市共安排開發(fā)1000個公益性崗位，用于安排有勞動能力和就業(yè)意愿的精準扶貧對象就業(yè)。根據(jù)就業(yè)專項資金使用管理辦法，市人社局與財政部門從上級下達的就業(yè)專項資金中劃出1400多萬元，分解下達給各縣區(qū)，用于開發(fā)公益性崗位補貼。
著力組織用工招聘，促進就業(yè)脫貧。我市人社系統(tǒng)通過市、縣區(qū)職介中心和人才中心，組織舉辦面向建檔立卡扶貧對象的系列專場招聘會。2016年5月份以來，共組織6場專場用工招聘會。全市共有300多家企業(yè)單位提供3000多個用工崗位。通過縣區(qū)扶貧辦共組織發(fā)動905人扶貧對象參加招聘會，與企業(yè)對接，共有130多人與企業(yè)達成就業(yè)用工意向。7月份市人社局征集適合扶貧對象就業(yè)的企業(yè)用工崗位3000多個，匯編企業(yè)用工招工需求信息小冊子600本，通過縣區(qū)扶貧辦發(fā)放到有就業(yè)意愿的扶貧對象手中，方便扶貧對象用工招聘對接。
著力支持技能培訓，推進就業(yè)脫貧。經(jīng)市政府同意，市人社局牽頭與市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《莆田市關(guān)于開展精準扶貧對象職業(yè)技能免費培訓工作方案的通知》，根據(jù)市場需求和精準扶貧對象意愿，計劃依托高校、職業(yè)（技工）院校，先行舉辦家政服務(wù)、家電維修、烹飪、電子商務(wù)等4個專題技能培訓班，努力實現(xiàn)精準扶貧對象家庭中有培訓需求勞動力“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一人”。由縣區(qū)財政提供食宿補助，實行免費培訓，對符合條件的享受見證補貼政策，獲得國家職業(yè)資格證書的按初級、中級、高級相應技能等級可分別給予500元、700元、1000元的職業(yè)培訓補貼。符合條件的對象，初次通過社會化考試取得國家職業(yè)資格證書后，可申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼150元。
關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持方面
用好專項資金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我市就業(yè)資金的管理使用，始終圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以實現(xiàn)充分就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)為目標，積極穩(wěn)妥地推進就業(yè)制度改革，堅持培育和發(fā)展市場導向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)，努力完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，大力推動更高質(zhì)量就業(yè)。2015年，全市共籌集就業(yè)專項資金15902.24萬元。按照就業(yè)專項資金管理辦法規(guī)定的使用范圍和申請撥付程序，共支出就業(yè)專項資金13433.06萬元。
做好政策扶持促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，我省支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策密集出臺，力度較大，我市積極跟進：出臺了《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實施意見》等多個政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。
加大創(chuàng)業(yè)資金扶持促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是積極開展促就業(yè)小額（擔保）貸款、提高小額貸款數(shù)額，2015年，全市新增發(fā)放小額擔保貸款637人，發(fā)放貸款金額5168萬元，2016年前三季度，已新增發(fā)放611人，發(fā)放貸款金額6024萬元。二是積極開展互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動支持申報工作，2015年我市匯美電子商務(wù)有限公司、福建找銀網(wǎng)電子商務(wù)有限公司等4家公司分別被確定為省重點和一般項目，分別獲得省級新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導資金100萬元、30萬元的創(chuàng)業(yè)資金支持。三是積極扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，繼中國安福電商城之后，湄洲灣職業(yè)技術(shù)學院被評為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，同時獲得省級資金20萬元補助，市級也配套補助20萬元。 |
