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莆田：推進強村富民步伐（十）
【發布日期：2017-02-24】 【來源：莆田僑鄉時報】 【閱讀：次】
●部門回應
改善村居環境
市住房和城鄉建設局以實施“幸福家園”試點村和宜居環境建設行動計劃為契機，緊緊結合美麗鄉村建設和結對幫扶工作，著力改善我市農村人居環境。
統籌城鄉發展，不斷豐富建設內容，按照“布局美、環境美、建筑美、生活美”的四美要求，在保全村落前提下，圍繞“整治裸房、垃圾處理、污水處理、村道硬化、村莊綠化”五項重點任務，以“整治舊房裸房、整治生活環境、整治農村污水、提升基礎設施建設水平、提升鄉村經濟社會發展水平、提升生態保護管理水平”等“三整治三提升”為建設標準，統籌推進人居環境改善、基礎設施配套、自然生態保護、經濟社會發展等方面建設。積極掛鉤幫扶老少邊島村。
從2012年開展試點至2015年底，創建1個省級美麗鄉村示范縣（湄洲島）；打造了8條各具特色的美麗鄉村景觀帶；累計完成300個以上村莊（含美麗鄉村和“幸福家園”試點村）人居環境整治，約占村莊總數的34.1%、建成25個美麗宜居村莊（美麗鄉村示范村）；創建了城廂區華亭鎮澗口小區等31個省級住宅小區，其中6個被評為優秀省級村鎮住宅小區；累計創建了1個國家級傳統村落和國家級歷史文化名村--仙游縣石蒼鄉濟川村、推進涵江區白塘鎮洋尾村等3個省級歷史文化名村保護和發展整治建設。共整治裸房約6010棟，村道硬化長度約19.96萬米，新建集中污水處理設施164個，新建污水管網約59.5公里，新增綠化面積約71萬平方米。加強了公路鐵路高鐵沿線整治，關鍵地段和路段都有一定成效，莆永高速有了變化，福廈高速、向莆鐵路兩側成效明顯，各個縣區的城郊村和周邊村變化都很大，涉及3個街道46個鄉鎮受益于美麗鄉村創建活動,無論是福廈高速、向莆鐵路等公路鐵路高鐵沿線，還是區位相對邊遠的鄉鎮，大多數老百姓都感受到了創建活動帶來的深刻變化，都可以看到一個個創建的美麗鄉村，總體上看，美麗鄉村建設已形成連線擴面的態勢，規模效應正在逐步顯現，人居環境得到明顯改善。
隨著各級各部門重視程度的提高和電視、報刊、網絡等媒體不斷宣傳報道，以及政策實施效應的不斷顯現，社會各界對美麗鄉村建設的認知度和參與度不斷提高，涉及美麗鄉村建設的人大建議、政協提案不斷增多，不少地方如城廂區華亭鎮、涵江區萩蘆鎮、秀嶼區東莊鎮等主動要求增加美麗鄉村建設年度整治村莊個數。實施美麗鄉村建設的主體村民已從政府“要我做”逐步轉變為“我要做”，美麗鄉村建設已成為社會共同的愿望，廣大農村群眾共同的期盼。
各縣區（管委會）從實際出發，因地制宜培育出一大批不同類型可學習借鑒、復制推廣的示范典型，涌現出了仙游縣白洋村等一批拆舊建新示范點；仙游縣溪尾村等產業發展型示范點；城廂區馬院村、嶺下村、蒜溪景觀帶等鄉村旅游型示范點和示范帶；涵江區上后村等一批傳統特色型示范點；秀嶼區白山村等一批改善提升型示范點；仙游縣賴店鎮留仙村等11個村莊已列入福建省第一批省級傳統村落名錄；荔城區黃石鎮江東村、北岸山亭鎮港里村已列入福建省第二批省級特色景觀旅游名鎮名村名單。
市住建局提出下一步推進對策建議：強化規劃引領。因地制宜發展農村基礎設施建設，引導農民群眾集中建房。在進行農村基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，尤其在衛生、文化、健身、養老等公益性設施建設方面，應做到村村有重點、有特色，杜絕千篇一律，要結合已建設施，采取補缺的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益。
創新投入方式。按照屬地管理原則，建設資金投入以縣區（管委會）為主，省、市級安排專項資金，實施“以獎代補”，縣區（管委會）要加大投入、及時撥付，并按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則，有效整合和利用其他各類新農村建設資金，“集中財力辦大事，捆綁資金保重點”等措施外，應當重視改革資金投入方式，分清哪些是“市場之手”與“政府之手”各自發揮主導作用的投資類型來確定投入方式，提高投資效益。特別要發揮一事一議財政獎補機制優勢，充分調動農民群眾參與農村環境綜合整治的積極性。
完善建管養主體責任。要采取有效措施完善農村公共基礎設施的管護方式，對已竣工的公共基礎設施項目要明確產權主體，明確縣、鄉鎮（街道）、村在農村基礎設施建設與管理的事權，建立事權與責任相統一，責權利相結合的分級負責制，建立健全管護經費保障體制，落實管護責任，確保工程項目長期發揮效益；要探索建立多種形式的管護體制；要鼓勵扶持農民群眾參與管護，使農村公共基礎設施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。
健全保障體系。一是進一步理順管理機制，各縣區（管委會）要進一步強化村鎮建設公共服務職責，加快各級村建站標準化建設，建立健全村鎮建設管理機構，配套設立實施機構，配備專門人員，具體負責村鎮建設的日常管理實務，同時加強行業培訓。二是探索構建美麗鄉村建設、運營和后續管理長效機制。要從積極探索從隊伍建設、職責落實、制度完善等方面入手，全面落實長效管理機制，保障已建設設施正常運轉、保證農村環境長效保潔和大力培育鄉村文明新風。三是強化專項督查。各縣區（管委會）要針對不同階段的重點難點工作，開展專項督查，及時發現和解決薄弱環節和存在的問題，采取下發督查通報，開展領導督辦、跟蹤問效等有效措施，切實推進工作進度。
促進就業創業
近年來，市人力資源和社會保障局在實施農村精準扶貧和推進就業創業方面，充分發揮人社部門的職能作用，多措并舉，取得了一定成效。
關于精準扶貧方面
著力組織專項招聘，促進就業脫貧。經精準識別，市人社局對全市2016-2018年精準扶貧對象家庭的大中專畢業生全面摸底造冊，共246人。2016年7月份，我市創新舉措，在省內率先組織面向建檔立卡精準扶貧對象家庭大中專畢業生進行專項招考，全市共征集崗位100個。在考試錄用上，采取“一次考試五次錄用”，即組織統一考試，按分數從高到低錄用，按市屬事業單位、縣（區）屬事業單位、市屬國有企業、縣（區）屬國有企業和市級“三支一扶”崗位次序考核錄用。首批專項招考共有75人參加報名考試，經過筆試、體檢，已確定招聘錄用48人。
著力開發公益性崗位，促進就業脫貧。經市政府同意，市人社局牽頭與市財政局、農業局聯合印發了《莆田市關于做好公益性崗位開發推進精準扶貧對象就業的通知》，明確了13類非營利性、輔助性的社會公共管理崗位和鄉鎮（街道）、村（社區）公共服務崗位為公益性崗位。全市共安排開發1000個公益性崗位，用于安排有勞動能力和就業意愿的精準扶貧對象就業。根據就業專項資金使用管理辦法，市人社局與財政部門從上級下達的就業專項資金中劃出1400多萬元，分解下達給各縣區，用于開發公益性崗位補貼。
著力組織用工招聘，促進就業脫貧。我市人社系統通過市、縣區職介中心和人才中心，組織舉辦面向建檔立卡扶貧對象的系列專場招聘會。2016年5月份以來，共組織6場專場用工招聘會。全市共有300多家企業單位提供3000多個用工崗位。通過縣區扶貧辦共組織發動905人扶貧對象參加招聘會，與企業對接，共有130多人與企業達成就業用工意向。7月份市人社局征集適合扶貧對象就業的企業用工崗位3000多個，匯編企業用工招工需求信息小冊子600本，通過縣區扶貧辦發放到有就業意愿的扶貧對象手中，方便扶貧對象用工招聘對接。
著力支持技能培訓，推進就業脫貧。經市政府同意，市人社局牽頭與市財政局、農業局聯合印發了《莆田市關于開展精準扶貧對象職業技能免費培訓工作方案的通知》，根據市場需求和精準扶貧對象意愿，計劃依托高校、職業（技工）院校，先行舉辦家政服務、家電維修、烹飪、電子商務等4個專題技能培訓班，努力實現精準扶貧對象家庭中有培訓需求勞動力“培訓一人、就業一人、脫貧一人”。由縣區財政提供食宿補助，實行免費培訓，對符合條件的享受見證補貼政策，獲得國家職業資格證書的按初級、中級、高級相應技能等級可分別給予500元、700元、1000元的職業培訓補貼。符合條件的對象，初次通過社會化考試取得國家職業資格證書后，可申請一次性職業技能鑒定補貼150元。
關于就業創業政策扶持方面
用好專項資金促進就業創業。我市就業資金的管理使用，始終圍繞改革、發展、穩定的大局，以實現充分就業、更高質量就業為目標，積極穩妥地推進就業制度改革，堅持培育和發展市場導向的就業機制，實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業、自主創業，鼓勵企業更多吸納就業，幫助困難群體就業，努力完善城鄉就業公共服務體系，大力推動更高質量就業。2015年，全市共籌集就業專項資金15902.24萬元。按照就業專項資金管理辦法規定的使用范圍和申請撥付程序，共支出就業專項資金13433.06萬元。
做好政策扶持促進就業創業。近年來，我省支持就業創業的政策密集出臺，力度較大，我市積極跟進：出臺了《關于做好新形勢下就業創業工作十五條措施的實施意見》等多個政策，加大就業創業政策扶持。
加大創業資金扶持促進就業創業。一是積極開展促就業小額（擔保）貸款、提高小額貸款數額，2015年，全市新增發放小額擔保貸款637人，發放貸款金額5168萬元，2016年前三季度，已新增發放611人，發放貸款金額6024萬元。二是積極開展互聯網優秀人才創業啟動支持申報工作，2015年我市匯美電子商務有限公司、福建找銀網電子商務有限公司等4家公司分別被確定為省重點和一般項目，分別獲得省級新增互聯網經濟引導資金100萬元、30萬元的創業資金支持。三是積極扶持高校畢業生創業孵化基地建設，繼中國安福電商城之后，湄洲灣職業技術學院被評為省級創業孵化基地，同時獲得省級資金20萬元補助，市級也配套補助20萬元。 |
