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【市政協(xié)“加快鄉(xiāng)村污水治理 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題協(xié)商】報(bào)道之三
【發(fā)布日期：2017-10-10】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時(shí)報(bào)】 【閱讀：次】
●各界聲音
涂軍：一體化推進(jìn)污水處理
 農(nóng)村涉及的環(huán)保問題，主要有水污染和垃圾污染。農(nóng)村水污染源方面，主要有生活污水污染、畜牧養(yǎng)殖污水污染、農(nóng)藥化肥污染，也有一些工業(yè)污染。這些污染物與生活污水混合外排，污染了農(nóng)村環(huán)境，造成鄉(xiāng)村水體的黑臭。
“按住建部的要求，將按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的方式開展農(nóng)村污水治理，目標(biāo)是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑臭水處理，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊實(shí)現(xiàn)生活污水全面治理。”市政協(xié)委員、市住建局高級工程師涂軍說，莆田的農(nóng)村污水治理工作剛剛起步，大部分村莊的污水處理還是空白，任務(wù)重，難度大。要一體化推進(jìn)農(nóng)村廁所改造和鄉(xiāng)村生活污水處理，以此作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式、提升城鄉(xiāng)一體化水平的重要抓手，將農(nóng)村改廁和農(nóng)村污水治理列為為民辦實(shí)事的民生工程。
為此，她提出三個(gè)建議：領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，健全推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是關(guān)鍵，要市、縣區(qū)、鎮(zhèn)、村一體，上下聯(lián)動(dòng)。各縣區(qū)要建立一把手為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。沒有一把手掛帥親自抓，力度不夠，治理成效將會(huì)打折扣。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要承擔(dān)主要工作任務(wù)，不能責(zé)任下移，把重?fù)?dān)都壓在村干部肩頭，避免出現(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)涵江某村那種不合理、不科學(xué)的埋管現(xiàn)象。
因地制宜，分類指導(dǎo)，合理選擇處理模式和工藝。首先從今年莆田列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的186個(gè)村、涉及綠心規(guī)劃所在區(qū)域的村莊和飲用水源保護(hù)區(qū)所在村莊入手，結(jié)合農(nóng)村改廁一體化推行農(nóng)村污水治理。一是堅(jiān)持納管優(yōu)先的處理原則，對污水能夠接入管網(wǎng)的，強(qiáng)化配套管網(wǎng)擴(kuò)面延伸，盡量將村莊污水收集接入市政管網(wǎng)集中處理，統(tǒng)一運(yùn)營。目前，市污水處理廠、仙游、荔城、秀嶼以及江口的污水處理廠均處于“吃不飽”狀態(tài)，日處理規(guī)模遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模要求，未能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。這需要規(guī)劃先行，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、合理布局，污水管的走向、埋深、管徑大小、中途提升泵站的布點(diǎn)、管材的選擇都需要科學(xué)設(shè)計(jì)。二是對距離網(wǎng)管較遠(yuǎn)、埋管難度大，且排水較為集中的村莊，建設(shè)區(qū)域集中式處理設(shè)施，采用氧化塘工藝或是微動(dòng)力加人工濕地這類投資省、有較強(qiáng)的耐沖擊負(fù)荷能力，運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)管理方便且運(yùn)行費(fèi)用低的處理工藝。三是對偏遠(yuǎn)的山區(qū)、沿海，常住人口少且排水分散、無法集中收集的村莊，采用自建單戶（聯(lián)戶）污水處理器，合理利用附近的河道、水塘，建設(shè)人工濕地凈化處理。
加大財(cái)政投入，完善資金保障體系。農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的公益性，決定了工程不能過度依賴PPP模式，要建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與的多元化建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。莆田市自1998年開征污水處理費(fèi)，收費(fèi)至今近20年，且是以自來水用量為收費(fèi)基數(shù)。因此，在同網(wǎng)同價(jià)的用水區(qū)域，農(nóng)民使用自來水的水費(fèi)里已經(jīng)包含了污水處理費(fèi)，財(cái)政統(tǒng)一征收的污水處理費(fèi)要合理區(qū)分，適當(dāng)傾斜，用于農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。在尚未開征污水處理費(fèi)的農(nóng)村地區(qū)，盡快開征污水處理費(fèi)，彌補(bǔ)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，并給污水處理設(shè)施的長效運(yùn)行提供資金保障。鼓勵(lì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況合理籌措資金，積極爭取國家、省級補(bǔ)貼和各類專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，積極探索和嘗試PPP模式。
蔡風(fēng)飛：水岸協(xié)同治鄉(xiāng)村河塘
“莆田水系發(fā)達(dá)，縱橫交錯(cuò)，屬于典型的‘江南水鄉(xiāng)’，莆田人民逐水而居，因水而興。游泳戲水、淘米洗衣一直是人們心中永恒的鄉(xiāng)愁。伴隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河湖生態(tài)問題隨之凸顯，特別是鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重。”市政協(xié)委員、市水利局工程站站長蔡風(fēng)飛說，造成河湖水污染的原因，一是岸上直排污水廢水，二是河道傾倒垃圾渣土、違建設(shè)障、河床淤積。河道的污染是“污在水中，源在岸上，根子在人”。只有岸上、水中協(xié)同治理才能倍收成效。
為此，蔡風(fēng)飛建議，要因地制宜、控污截污。根據(jù)我市現(xiàn)狀農(nóng)村的人口分布、生活生產(chǎn)習(xí)慣，不同地區(qū)的污水產(chǎn)生因素、數(shù)量以及所處環(huán)境對污水的消納能力等，分為山區(qū)鄉(xiāng)村、山區(qū)集鎮(zhèn)、平原鄉(xiāng)村、平原集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等5個(gè)不同地區(qū)通過控制畜禽養(yǎng)殖、三格式化糞池改造、小型設(shè)備污水處理、收集接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠等不同措施進(jìn)行岸上的控污截污。 統(tǒng)籌水面岸上垃圾整治，減少水環(huán)境污染。農(nóng)村河道大多流域面積小，常出現(xiàn)季節(jié)性斷流想象。目前農(nóng)村垃圾整治工作取得很大成效。但是部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村級為單位的垃圾收集不包括村居所轄的河道水面，造成岸上水面不協(xié)同。河道垃圾沒有保潔主體，垃圾入河污染水環(huán)境。農(nóng)村垃圾整治范圍應(yīng)該明確包括村居所轄的岸上和河道水面。 疏浚河塘、水系連通。針對現(xiàn)狀鄉(xiāng)村河道淤積、垃圾河、斷頭河的普遍存在。應(yīng)開展集中鄉(xiāng)村河道清淤、清障專項(xiàng)行動(dòng)。建立每年冬春秋季節(jié)按照行政村為單位開展定期河塘清淤疏浚制度，市縣財(cái)政以獎(jiǎng)待補(bǔ)予以補(bǔ)助。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)河道安全生態(tài)水系建設(shè)，加大鄉(xiāng)村河塘生態(tài)整治力度，通過開挖連通水系、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、河濱綠帶等，形成互連互通、水土交換，加大水體自凈能力。 加大宣傳、全民護(hù)河。建立輿論宣傳的引導(dǎo)機(jī)制，深入宣傳全面推行“河長制”的重大意義和河湖管護(hù)的先進(jìn)事跡及個(gè)人，樹立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)。通過村規(guī)民約、文明守則，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。聘任民間村嫂河長、鄉(xiāng)賢河長、鄉(xiāng)老監(jiān)督員等，設(shè)立河道清潔日，開展保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)公德教育，倡導(dǎo)文明的生活習(xí)慣，營造全社會(huì)關(guān)心保護(hù)河流的良好氛圍。 朱海：統(tǒng)籌對接規(guī)劃補(bǔ)短板
 “我市及各縣區(qū)、管委會(huì)組織編制了許多有關(guān)城鄉(xiāng)污水收集處理方面的規(guī)劃，既有宏觀（總規(guī)）層面的專項(xiàng)規(guī)劃，如莆田市污水工程專項(xiàng)規(guī)劃，又有指導(dǎo)具體實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)。”市政協(xié)委員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長朱海說，“但由于這些規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有很好統(tǒng)籌對接，管網(wǎng)的管徑、標(biāo)高等嚴(yán)重脫節(jié)，是造成污水收集困難的重要原因之一”。 對此，朱海建議，各縣區(qū)要盡快組織編制各分區(qū)層面（中間層次）的專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)齊相關(guān)設(shè)施短板，把總規(guī)層面的專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)有效地銜接起來，使鄉(xiāng)村污水既能收得到，又能流得動(dòng)，還能處理得了。 朱海說，我市鄉(xiāng)村污水治理涉及面廣、問題錯(cuò)綜復(fù)雜，然而人力資金等都十分有限，所以千萬不能急于求成，不能指望一蹴而就，不能為完成目標(biāo)任務(wù)而粗制濫造、馬虎應(yīng)對，留下后悔工程和遺憾工程。為此，要近遠(yuǎn)結(jié)合，突出重點(diǎn)，建議鄉(xiāng)村污水處理應(yīng)以全域覆蓋為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，循序漸進(jìn)，在全力推進(jìn)186個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，近期還要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要部位的村莊污水整治，如主城區(qū)的綠心地區(qū)、飲用水源保護(hù)地周邊地區(qū)、主要河網(wǎng)水系周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等，把有限的人力資金投到關(guān)鍵的位置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。 截止目前，我市的鄉(xiāng)村污水治理已經(jīng)做了大量工作，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些比較有效可行的經(jīng)驗(yàn)做法。 朱海建議，在持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作中，除了借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)及時(shí)對各縣區(qū)（管委會(huì)）已開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，結(jié)合我市山水格局、地形地貌（山區(qū)、平原、沿海）特點(diǎn)，形成一套可推廣、可復(fù)制的治理模式，做到“以點(diǎn)帶面”、因地制宜，引導(dǎo)全域鄉(xiāng)村污水治理工作更有效、更快速地推進(jìn)。 |
