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【市政協(xié)“加快鄉(xiāng)村污水治理 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題協(xié)商】報道之三
【發(fā)布日期：2017-10-10】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
●各界聲音
涂軍：一體化推進污水處理
 農(nóng)村涉及的環(huán)保問題，主要有水污染和垃圾污染。農(nóng)村水污染源方面，主要有生活污水污染、畜牧養(yǎng)殖污水污染、農(nóng)藥化肥污染，也有一些工業(yè)污染。這些污染物與生活污水混合外排，污染了農(nóng)村環(huán)境，造成鄉(xiāng)村水體的黑臭。
“按住建部的要求，將按照試點先行、梯次推進的方式開展農(nóng)村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑臭水處理，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村莊實現(xiàn)生活污水全面治理。”市政協(xié)委員、市住建局高級工程師涂軍說，莆田的農(nóng)村污水治理工作剛剛起步，大部分村莊的污水處理還是空白，任務(wù)重，難度大。要一體化推進農(nóng)村廁所改造和鄉(xiāng)村生活污水處理，以此作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式、提升城鄉(xiāng)一體化水平的重要抓手，將農(nóng)村改廁和農(nóng)村污水治理列為為民辦實事的民生工程。
為此，她提出三個建議：領(lǐng)導重視，上下聯(lián)動，健全推進機制。領(lǐng)導的認識是關(guān)鍵，要市、縣區(qū)、鎮(zhèn)、村一體，上下聯(lián)動。各縣區(qū)要建立一把手為組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)部門單位為成員的領(lǐng)導小組和辦公室。沒有一把手掛帥親自抓，力度不夠，治理成效將會打折扣。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要承擔主要工作任務(wù)，不能責任下移，把重擔都壓在村干部肩頭，避免出現(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)涵江某村那種不合理、不科學的埋管現(xiàn)象。
因地制宜，分類指導，合理選擇處理模式和工藝。首先從今年莆田列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的186個村、涉及綠心規(guī)劃所在區(qū)域的村莊和飲用水源保護區(qū)所在村莊入手，結(jié)合農(nóng)村改廁一體化推行農(nóng)村污水治理。一是堅持納管優(yōu)先的處理原則，對污水能夠接入管網(wǎng)的，強化配套管網(wǎng)擴面延伸，盡量將村莊污水收集接入市政管網(wǎng)集中處理，統(tǒng)一運營。目前，市污水處理廠、仙游、荔城、秀嶼以及江口的污水處理廠均處于“吃不飽”狀態(tài)，日處理規(guī)模遠未達到設(shè)計規(guī)模要求，未能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。這需要規(guī)劃先行，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、合理布局，污水管的走向、埋深、管徑大小、中途提升泵站的布點、管材的選擇都需要科學設(shè)計。二是對距離網(wǎng)管較遠、埋管難度大，且排水較為集中的村莊，建設(shè)區(qū)域集中式處理設(shè)施，采用氧化塘工藝或是微動力加人工濕地這類投資省、有較強的耐沖擊負荷能力，運行穩(wěn)定、維護管理方便且運行費用低的處理工藝。三是對偏遠的山區(qū)、沿海，常住人口少且排水分散、無法集中收集的村莊，采用自建單戶（聯(lián)戶）污水處理器，合理利用附近的河道、水塘，建設(shè)人工濕地凈化處理。
加大財政投入，完善資金保障體系。農(nóng)村污水處理項目的公益性，決定了工程不能過度依賴PPP模式，要建立以財政投入為主導、社會支持、農(nóng)民參與的多元化建設(shè)和運營管理經(jīng)費分擔機制。莆田市自1998年開征污水處理費，收費至今近20年，且是以自來水用量為收費基數(shù)。因此，在同網(wǎng)同價的用水區(qū)域，農(nóng)民使用自來水的水費里已經(jīng)包含了污水處理費，財政統(tǒng)一征收的污水處理費要合理區(qū)分，適當傾斜，用于農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。在尚未開征污水處理費的農(nóng)村地區(qū)，盡快開征污水處理費，彌補農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的不足，并給污水處理設(shè)施的長效運行提供資金保障。鼓勵縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟情況合理籌措資金，積極爭取國家、省級補貼和各類專項資金。鼓勵創(chuàng)新資金籌措機制，積極探索和嘗試PPP模式。
蔡風飛：水岸協(xié)同治鄉(xiāng)村河塘
“莆田水系發(fā)達，縱橫交錯，屬于典型的‘江南水鄉(xiāng)’，莆田人民逐水而居，因水而興。游泳戲水、淘米洗衣一直是人們心中永恒的鄉(xiāng)愁。伴隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河湖生態(tài)問題隨之凸顯，特別是鄉(xiāng)村尤為嚴重。”市政協(xié)委員、市水利局工程站站長蔡風飛說，造成河湖水污染的原因，一是岸上直排污水廢水，二是河道傾倒垃圾渣土、違建設(shè)障、河床淤積。河道的污染是“污在水中，源在岸上，根子在人”。只有岸上、水中協(xié)同治理才能倍收成效。
為此，蔡風飛建議，要因地制宜、控污截污。根據(jù)我市現(xiàn)狀農(nóng)村的人口分布、生活生產(chǎn)習慣，不同地區(qū)的污水產(chǎn)生因素、數(shù)量以及所處環(huán)境對污水的消納能力等，分為山區(qū)鄉(xiāng)村、山區(qū)集鎮(zhèn)、平原鄉(xiāng)村、平原集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等5個不同地區(qū)通過控制畜禽養(yǎng)殖、三格式化糞池改造、小型設(shè)備污水處理、收集接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠等不同措施進行岸上的控污截污。 統(tǒng)籌水面岸上垃圾整治，減少水環(huán)境污染。農(nóng)村河道大多流域面積小，常出現(xiàn)季節(jié)性斷流想象。目前農(nóng)村垃圾整治工作取得很大成效。但是部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村級為單位的垃圾收集不包括村居所轄的河道水面，造成岸上水面不協(xié)同。河道垃圾沒有保潔主體，垃圾入河污染水環(huán)境。農(nóng)村垃圾整治范圍應(yīng)該明確包括村居所轄的岸上和河道水面。 疏浚河塘、水系連通。針對現(xiàn)狀鄉(xiāng)村河道淤積、垃圾河、斷頭河的普遍存在。應(yīng)開展集中鄉(xiāng)村河道清淤、清障專項行動。建立每年冬春秋季節(jié)按照行政村為單位開展定期河塘清淤疏浚制度，市縣財政以獎待補予以補助。持續(xù)推進城鄉(xiāng)河道安全生態(tài)水系建設(shè)，加大鄉(xiāng)村河塘生態(tài)整治力度，通過開挖連通水系、建設(shè)生態(tài)護岸、河濱綠帶等，形成互連互通、水土交換，加大水體自凈能力。 加大宣傳、全民護河。建立輿論宣傳的引導機制，深入宣傳全面推行“河長制”的重大意義和河湖管護的先進事跡及個人，樹立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)。通過村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參與。聘任民間村嫂河長、鄉(xiāng)賢河長、鄉(xiāng)老監(jiān)督員等，設(shè)立河道清潔日，開展保護水環(huán)境的社會公德教育，倡導文明的生活習慣，營造全社會關(guān)心保護河流的良好氛圍。 朱海：統(tǒng)籌對接規(guī)劃補短板
 “我市及各縣區(qū)、管委會組織編制了許多有關(guān)城鄉(xiāng)污水收集處理方面的規(guī)劃，既有宏觀（總規(guī)）層面的專項規(guī)劃，如莆田市污水工程專項規(guī)劃，又有指導具體實施的詳細規(guī)劃和工程設(shè)計。”市政協(xié)委員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長朱海說，“但由于這些規(guī)劃設(shè)計沒有很好統(tǒng)籌對接，管網(wǎng)的管徑、標高等嚴重脫節(jié)，是造成污水收集困難的重要原因之一”。 對此，朱海建議，各縣區(qū)要盡快組織編制各分區(qū)層面（中間層次）的專項規(guī)劃，補齊相關(guān)設(shè)施短板，把總規(guī)層面的專項規(guī)劃與實施層面的詳細規(guī)劃設(shè)計有效地銜接起來，使鄉(xiāng)村污水既能收得到，又能流得動，還能處理得了。 朱海說，我市鄉(xiāng)村污水治理涉及面廣、問題錯綜復(fù)雜，然而人力資金等都十分有限，所以千萬不能急于求成，不能指望一蹴而就，不能為完成目標任務(wù)而粗制濫造、馬虎應(yīng)對，留下后悔工程和遺憾工程。為此，要近遠結(jié)合，突出重點，建議鄉(xiāng)村污水處理應(yīng)以全域覆蓋為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定近遠期實施計劃，循序漸進，在全力推進186個試點村的基礎(chǔ)上，近期還要加強重點地區(qū)、重要部位的村莊污水整治，如主城區(qū)的綠心地區(qū)、飲用水源保護地周邊地區(qū)、主要河網(wǎng)水系周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等，把有限的人力資金投到關(guān)鍵的位置，實現(xiàn)效益最大化。 截止目前，我市的鄉(xiāng)村污水治理已經(jīng)做了大量工作，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些比較有效可行的經(jīng)驗做法。 朱海建議，在持續(xù)推進這項工作中，除了借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，還應(yīng)及時對各縣區(qū)（管委會）已開展的工作進行回顧總結(jié)，結(jié)合我市山水格局、地形地貌（山區(qū)、平原、沿海）特點，形成一套可推廣、可復(fù)制的治理模式，做到“以點帶面”、因地制宜，引導全域鄉(xiāng)村污水治理工作更有效、更快速地推進。 |
