【編者按】為推動(dòng)市政協(xié)六屆三次會(huì)議第2004001號(hào)重點(diǎn)提案《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源，促進(jìn)莆田經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議》的辦理落實(shí)，市政協(xié)召開提案辦理協(xié)商會(huì)。會(huì)上，各縣區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)了該提案的辦理落實(shí)情況，部分市政協(xié)提案委成員就如何更好的節(jié)約集約土地資源提出許多富有建設(shè)性的意見建議。
     該提案由市僑聯(lián)提出，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，被列為今年市政協(xié)重點(diǎn)提案，由李力利副主席督辦。該提案是在今年國(guó)土資源部61號(hào)令《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（ 9月1日起施行）出臺(tái)之前提出的，所提意見建議富有見地，具有前瞻性。

加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

●提案回放

  【提案】關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約土地資源，促進(jìn)莆田經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

  【提案者】市僑聯(lián)

  【背景】土地是民生之本、財(cái)富之母、發(fā)展之基。在工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的今天，如何兼顧好保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的關(guān)系，提高土地節(jié)約集約水平，解決土地供求緊張的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全社會(huì)必須認(rèn)真思考并予以著力破解的嚴(yán)峻課題。黨的十八大報(bào)告在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部分中強(qiáng)調(diào)：要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要全面促進(jìn)資源節(jié)約，節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。十八大報(bào)告為我們指明了在注重發(fā)展的同時(shí)，還需堅(jiān)持節(jié)約這一基本國(guó)策，做好土地資源節(jié)約集約的利用與管理。

   土地問(wèn)題始終是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。當(dāng)前，我們正面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的歷史階段。面對(duì)人多地少、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的基本國(guó)情，各地曾出現(xiàn)的過(guò)度消耗、低效利用資源的粗放增長(zhǎng)方式及依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源的利用方式已出現(xiàn)了難以為繼的局面，土地資源緊張，面臨嚴(yán)峻的形式。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的一、二線城市，大多已清醒地意識(shí)到土地資源的緊張而加大了節(jié)約集約利用和管理。

   莆田是處于發(fā)展中的城市，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三、四線，自然資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。其中有陸域面積4119平方公里，海域面積1.1萬(wàn)平方公里，海岸線總長(zhǎng)534.5公里。有湄洲灣、興化灣、平海灣三大海灣，湄洲灣港是“中國(guó)少有，世界不多”的天然深水港灣。隨著莆田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊的自然資源、區(qū)位及環(huán)境優(yōu)勢(shì)使莆田成為了海峽西岸一塊后發(fā)勢(shì)的風(fēng)水寶地，將成為商家投資的必爭(zhēng)之地。

   【問(wèn)題】一些投資商看中的是莆田得天獨(dú)厚的優(yōu)越的土地資源將給自己帶來(lái)的升值利潤(rùn)，而不是投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的利潤(rùn)，試圖在莆田進(jìn)行圈地；有些地方缺乏節(jié)約集約利用土地觀念，片面追求GDP，仍然存在寬大粗放低效浪費(fèi)的問(wèn)題；有的企業(yè)追求廠區(qū)的美化、寬敞，將大量用地進(jìn)行綠化，建花園式工廠，建筑占地面積小、容積率低，真正用于生產(chǎn)功能的用地比例偏小。種種跡象表明，加大對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用與管理已成為莆田市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展工作的當(dāng)務(wù)之急。

   【建議】統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性。要在全社會(huì)牢固樹立節(jié)約集約利用土地觀念，形成珍惜每一寸土地的好思想、好作風(fēng)，以先進(jìn)的發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這方面國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。新加坡的面積小、人口多，但發(fā)展理念非常先進(jìn)，節(jié)約資源、集約發(fā)展已沉淀到新加坡的各個(gè)角落。他們規(guī)劃了大量不開發(fā)、緩開發(fā)的地帶，為未來(lái)發(fā)展留足空間。

    建立節(jié)約集約利用土地考核評(píng)價(jià)制度。將節(jié)約集約用地作為考核基層領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先要建立責(zé)任考核機(jī)制。科學(xué)編制節(jié)約集約土地規(guī)劃，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)要求，將耕地保有量、是否違法違規(guī)用地等作為考核內(nèi)容。層層簽訂責(zé)任狀，制定獎(jiǎng)懲措施。其次要健全科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，既要看行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和GDP發(fā)展速度，又要看土地資源消耗情況及土地產(chǎn)出率，即新增億元GDP消耗新增設(shè)用地和單位土地GDP的產(chǎn)出比例。

    運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高土地資源配置效益。完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地價(jià)格形成機(jī)制，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多征、多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生。一是要進(jìn)一步完善征地制度，強(qiáng)化對(duì)非公益性及營(yíng)利性用地的市場(chǎng)化運(yùn)作，合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地征用管理公開、公平、公正的目標(biāo)。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，擴(kuò)大有償使用土地的氛圍，工業(yè)用地采取招、拍、掛方式公開出讓或租賃。三是要研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格集體建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

    嚴(yán)格供地制度，杜絕土地浪費(fèi)。一要嚴(yán)格約定建筑密度、容積率、綠地率，開工、竣工時(shí)間，工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的比例等，二要提高準(zhǔn)入門檻。三要大力提倡土地立體開發(fā)，向空中拓展，建堆疊式廠房，向地下延伸，建地下停車場(chǎng)、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等，提高用地容積率。四要禁止圈占土地搞花園式工廠，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)在廠區(qū)過(guò)寬的綠地上建廠房，建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房增資而不是新要地增資。五要加大對(duì)違法違約粗放浪費(fèi)土地的查處力度，對(duì)閑置一年以上土地，依法征收土地閑置費(fèi)；閑置兩年以上的，依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備，重新進(jìn)行資源配置。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、容積率低、效益低下的造成土地低效利用的，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)方式進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓，以土地入股等措施，盤活存量建設(shè)用地。

    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，對(duì)現(xiàn)階段莆田市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出科學(xué)的定性。二是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。有目的地引進(jìn)附加值高、產(chǎn)出高、用地少、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；有計(jì)劃地把產(chǎn)出低、占地多、能耗大、污染重的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。三是積極推動(dòng)工業(yè)園，集中布局，把寶貴有限的用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、改造升級(jí)、用地集約。

●委員聲音

    陳維雄委員：這個(gè)提案列為今年政協(xié)一號(hào)提案，極具前瞻性，提案是今年一月二十號(hào)撰寫的，在有關(guān)部門辦理過(guò)程中，國(guó)土資源部就在九月一日頒行了節(jié)約集約利用土地規(guī)定，以必須遵循法規(guī)的高度上要節(jié)約集約利用土地。

    節(jié)約用地就是要做到不浪費(fèi)。一是用地規(guī)模要適度。二是批后要建設(shè)好，不能閑置。

    集約用地就是要盡量避免寬大粗放低效利用。國(guó)土資源及有關(guān)部門在制定節(jié)約集約用地配套措施時(shí)，建議要加強(qiáng)三個(gè)方面的研究：一、規(guī)模管控，也就是標(biāo)準(zhǔn)控制，要建立并逐漸完善項(xiàng)目的用地指標(biāo)評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目落地前，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)前景，資源消耗、環(huán)境影響，以及項(xiàng)目的投資規(guī)模與用地規(guī)模等，特別是這兩種規(guī)模要做到較為   準(zhǔn)確的平衡點(diǎn)，盡量做到用地規(guī)模能夠滿足投資規(guī)模，又不至于浪費(fèi)土地資源，從根本上改變項(xiàng)目業(yè)主主導(dǎo)用地需求，轉(zhuǎn)變?yōu)檎错?xiàng)目的實(shí)際需求提供用地規(guī)模。

    制度管控，要嚴(yán)格批后監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)土地出讓合同的約定，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)強(qiáng)度（如建筑密度、容積率 、綠地率 ）、項(xiàng)目開工，竣工的時(shí)間，以及投產(chǎn)的時(shí)限都要進(jìn)行批后跟蹤督查，這項(xiàng)工作的職能機(jī)構(gòu)應(yīng)該在項(xiàng)目所在地政府，國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目審批后要把監(jiān)督的職權(quán)下移，定期巡查時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展情況，切實(shí)督促項(xiàng)目業(yè)主按合同約定建設(shè)落實(shí)到位。

    技術(shù)管控，結(jié)合片區(qū)檢查的技術(shù)成果，完善開發(fā)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，綜合利用地理信息，把項(xiàng)目用地情況，綜合體現(xiàn)在事前審批，事中跟蹤、事后綜合驗(yàn)收的全過(guò)程，做到每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都能自動(dòng)預(yù)警，自動(dòng)生成處理憑條，第一時(shí)間通知土地使用人。要認(rèn)真做細(xì)地籍調(diào)查，掌握第一手資料，為節(jié)約、集約用地提供依據(jù)。

    制度完善，還應(yīng)加強(qiáng)懲處體系的建立，不僅對(duì)未節(jié)約集約用地使用人要有懲處的機(jī)制，還要對(duì)管理節(jié)約集約用地的有關(guān)部門及地方政府要有懲處的機(jī)制。國(guó)土資源及有關(guān)部門在重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)用地方面的節(jié)約集約問(wèn)題，還要關(guān)注工業(yè)用地范圍以外的有關(guān)用地節(jié)約集約問(wèn)題。（未完待續(xù)）    （黃海聲 鄭育俊 鄭荔川）