【編者按】為推動市政協(xié)六屆三次會議第2004001號重點提案《關(guān)于加強節(jié)約集約土地資源，促進莆田經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議》的辦理落實，市政協(xié)召開提案辦理協(xié)商會。會上，各縣區(qū)及相關(guān)部門負責人匯報了該提案的辦理落實情況，部分市政協(xié)提案委成員就如何更好地節(jié)約集約土地資源提出許多富有建設(shè)性的意見建議(接上期)。   

加強節(jié)約集約土地資源 促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

整治違章建筑

     吳春樹委員：目前一些地方用地浪費的問題還存在，企業(yè)用地管理要加強，有的搞花園式廠房，有的用地拿去抵押貸款后不干了，要收回又遇到問題。要加強監(jiān)管，防止惡意圈地發(fā)生，一是要求做到投資和廠房建設(shè)達到規(guī)定的數(shù)量以后才可以向銀行申請貸款；二是用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的問題。總的用地規(guī)模和年度規(guī)劃指標都要控制好；要招好商，淘汰落后產(chǎn)能；用地報批方面當?shù)氐牟块T要按標準來控制，就用地方面相關(guān)部門要形成一致的意見。

    黃培峰委員：嚴把土地出讓的前置條件。嚴格按照《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（2013）》要求的五個控制指標前提下，按照省、市產(chǎn)業(yè)政策和布局,盡快細化適合我市經(jīng)濟發(fā)展的項目投資強度、容積率、注冊資金、單位面積產(chǎn)出、單位面積稅收、環(huán)保能耗、出讓年限上限等產(chǎn)業(yè)最低準入條件標準，把這些項目準入條件作為國土資源部門實施產(chǎn)業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的前置條件。

    加大批后監(jiān)管力度。對因業(yè)主原因造成閑置的或未按照土地前置最低準入條件要求建設(shè)的，未按合同要求時間建成投產(chǎn)的，特別是對畫圈的土地，要嚴格按照閑置土地處置辦法，依法強制收回或促進其重新招商合作。只有這樣，才能有效地防止閑置土地現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

    開源節(jié)流，加快“三舊”改造。選擇一些條件較為成熟的舊片區(qū)、舊廠房、舊村莊進行改造，單體建筑以小高層及高層樓房為主，盡量少建別墅及多層建筑，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。

    黃慶豹委員：加強土地資源管理。要有節(jié)約意識、整體意識、效益意識，充分認積到土地資源的稀缺性，全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，在做好土地數(shù)量管控同時，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保土地資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值功能。

    提高項目用地準入門檻，建議對投資小于1000萬元的項目鼓勵其租用標準廠房生產(chǎn)，不再單獨供地，確保以最少的土地獲取最大的畝產(chǎn)效益。

    嚴格執(zhí)行具體建設(shè)項目用地控制指標。嚴格按國家建設(shè)用地控制標準核定項目面積，杜絕企業(yè)盲目圈地，從源頭上遏制浪費，增加工業(yè)項目投產(chǎn)后稅收貢獻度。
    嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請條件、用地面積標準和建筑面積標準，控制新建農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地規(guī)模，切實執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。

    要加強“監(jiān)管”。一是加強批后監(jiān)管，促進建設(shè)單位按時開發(fā)建設(shè)，及時處置各類違法違規(guī)違約用地行為。二是加強復(fù)核驗收，嚴格對企業(yè)的投資規(guī)模、開竣工時間、用地范圍、規(guī)劃條件等進行驗收，督促企業(yè)按合同要求投資額建設(shè)到位。

    林穎委員：以“向上發(fā)展”提高土地利用率，以“動態(tài)巡查”防止土地浪費，以“綜合整治”補充土地后備資源，促進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。一要實行科學(xué)有效的國土資源管理考核機制。制定土地集約高效利用的相關(guān)激勵約束辦法，將土地開發(fā)程度、用地機構(gòu)狀況、利用強度及產(chǎn)出效益列為政府年終綜合考評的重要內(nèi)容。同時加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。二要以規(guī)劃為龍頭推進土地資源的節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展。重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控功能。各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃（如城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、水利規(guī)劃等)要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。三要從財稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵節(jié)約集約用地的財政、稅收等經(jīng)濟政策，用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)中小項目向標準廠房集中，做到配套設(shè)施共享，改變以往小型企業(yè)“麻雀雖小，五臟俱全”的用地局面；以政策為導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)多層高標準廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)通過租賃標準廠房解決用地問題，實現(xiàn)以較少的土地消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長；嚴控農(nóng)村建房，引導(dǎo)村民科學(xué)、規(guī)范建房，鼓勵農(nóng)村居民聯(lián)合建房，興建農(nóng)民公寓。

    陸麗欽委員：早期征地建的廠房，因企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，原有廠房已不能滿足生產(chǎn)的需要，再征地又征不到，只好在原有的廠房的基礎(chǔ)上進行搭建，也按照搭建后的規(guī)模納稅，對這些早期已既成事實的、不得已而為之的搭建，有關(guān)部門要給企業(yè)評估發(fā)證，不要做違章搭建處理。

    姚金海委員：要學(xué)習蘇州、東莞模式，建好廠房再招商引資，一方面可以節(jié)約土地資源，一方面大大縮短企業(yè)的投入產(chǎn)出周期，提高投資人的積極性。
    葉志恭委員：一是對企業(yè)原有的廠房進行加層，以擴大產(chǎn)能，一是“三舊改造”要加快進度，這兩方面可以做一些樣板工程，以復(fù)制推廣。

●部門回音

     市國土資源局：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市土地資源十分緊缺，為進一步貫徹落實“節(jié)約優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地節(jié)約集約利用水平，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在節(jié)約集約用地方面措施主要有：強化科學(xué)合理布局工業(yè)項目，嚴格容積率管理，規(guī)范項目準入條件，擬出臺差別化工業(yè)用地政策，挖掘存量建設(shè)用地潛力，做好經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，強化土地出讓合同管理，加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管，規(guī)范“三舊改造”及探索低效用地的再開發(fā)利用，開展批而未征、征而未供、供而未用清理處置工作。

     下一步，將對已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用征收的項目按審批的不同年限（10年和5年）分別進行處理，嚴格土地集約利用。2014年對農(nóng)轉(zhuǎn)用征收超過10年，完成清理處置；2015年和2016年對農(nóng)轉(zhuǎn)用征收超過5年的清理處置80%以上；到2016年末，批而未用土地面積應(yīng)控制在已批農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收面積的10%以內(nèi)。各縣、區(qū)政府（管委會）應(yīng)要對未征未供項目逐一進行督查，對項目的可行性研究不足，盲目簽約，導(dǎo)致土地前置審批手續(xù)拖拉或是項目不落實，圈占土地要予以清理，重新安排項目，對完成征遷工作的，要限期辦理供地審批手續(xù)。

     仙游縣：關(guān)于供地制度，杜絕土地浪費方面，嚴格執(zhí)行耕地保護制度和節(jié)約用地制度，鼓勵和支持節(jié)約集約用地，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)營性項目用地一律采取招拍掛出讓方式。關(guān)于批后監(jiān)管方面，開展批而未征、征而未供、供而未用土地專項清理，盤活城鎮(zhèn)閑置存量土地。關(guān)于低效利用土地的處置方面，不斷提高土地利用的綜合效益和土地利用效率，對在建項目凡投資強度、建設(shè)周期達不到規(guī)定要求的，考慮重新簽訂補充協(xié)議約定項目建設(shè)周期、投資強度、違約金等。關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，密切關(guān)注工業(yè)行業(yè)用途改變。

     荔城區(qū)：高度重視政協(xié)提案辦理工作，積極吸納各位委員的建議，并采取切實有效的措施，不斷提高土地集約化利用水平。強化責任推動落實，區(qū)政府專門成立了區(qū)土地管理委員會，主任由區(qū)長親自擔任，并建立了全區(qū)土地管理共同責任聯(lián)席會議制度。促進資源有效利用，強化耕地保護制度，強化耕地占補平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管，積極開展農(nóng)村居民個人建房審批。提高土地資源效益，嚴格執(zhí)行土地使用標準，提高土地資源貢獻率。節(jié)約集約利用土地，深入開展閑置土地清理，實行城鎮(zhèn)低效用地騰退機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率。加快用地方式轉(zhuǎn)變，積極盤活存量土地，全面清理閑置廠房。

     城廂區(qū)：吸收提案中的好建議，加快研究和探索體系完備、措施有力、切實可行的節(jié)約集約用地制度、思路和途徑，充分利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展；互為促進。科學(xué)規(guī)劃，合理布局；政策引導(dǎo)，加強調(diào)控；嚴控總量，盤活存量；特色招商，高效用地；健全機制，嚴格把關(guān)；豐富內(nèi)涵，挖掘潛力。今后，將進一步增強節(jié)約集約用地的責任感、緊迫感，積極探索節(jié)約集約利用土地的新路子，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，以節(jié)約集約利用土地力促經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

    秀嶼區(qū)：近年來，始終將加強節(jié)約集約土地資源作為項目考核的主要標準，秀嶼區(qū)土地資源有限，特別是耕地資源更為緊缺，為切實提高土地利用水平，防止土地供而不用的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格落實節(jié)約集約用地有關(guān)規(guī)定，實行開發(fā)區(qū)土地集約評價，加大批后監(jiān)管力度，盤活存量閑置土地，加大兩違整治力度，拓展項目用地空間。對于委員提出的意見建議，將結(jié)合區(qū)情，繼續(xù)深入研究、探討，不斷完善土地管理機制。

     涵江區(qū)：嚴格控制增量用地準入機制，建立建設(shè)用地保證金制度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，用地規(guī)模控制制度。盤活利用存量土地，改善了城市面貌。落實土地招拍掛有償使用制度，進一步提高土地資源配置的市場化和公開化。加強批后監(jiān)管，查處閑置土地。下一步工作，創(chuàng)新土地市場供應(yīng)方式，強化工業(yè)用地出讓合同管理，健全出讓土地收回機制，開展畝產(chǎn)效益綜合評價，促進存量土地盤活。

     湄洲島：近年來，隨著度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)進程不斷加快，土地供需矛盾日益凸顯。為了保證湄洲島可持續(xù)發(fā)展，著力推進土地資源節(jié)約集約利用。主官掛帥，落實土地資源保護責任；盤活存量土地，高效節(jié)約利用土地；嚴格供地制度，杜絕土地資源浪費；健全執(zhí)法機制，加強土地利用監(jiān)管。

     北岸：齊抓共管，強化領(lǐng)導(dǎo)，建立節(jié)約集約用地的共同責任機制。節(jié)約集約，保障供應(yīng)，嚴格落實建設(shè)項目用地的供地政策。提高門檻，強化監(jiān)管，促進節(jié)約集約利用土地。調(diào)整優(yōu)化，集聚升級，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變。嚴格保護，落實責任。認真落實耕地保護目標責任。下一步工作計劃：一是進一步加強項目用地規(guī)范管理。二是創(chuàng)造條件爭取完成今后的補充耕地任務(wù)。三是加強補充耕地工作。四是嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村土地綜合工作，減少新增建設(shè)用地面積。 （黃海聲 鄭育俊）