湄洲灣內，除湄洲島以及目前正在開發建設的羅嶼島外，灣內還有盤嶼島、文甲大嶼、文甲小嶼等島嶼。

盤嶼島位于東吳港口外側約1公里海面上，距湄洲島直線距離約4公里，除散住漁民在島上有零星活動外，基本處于原始未開發狀態。海島面積約700多畝，島上林木茂盛、空氣清新、礁石密布、風光旖旎。全島海岸線長約5公里，其中有近3.5公里為綿延細膩的沙灘，具有融藍天、碧海、陽光。

市政協委員吳建通說，上面島嶼目前仍處于未開發狀態，島上植被和生態環境基本保持完好。但仍存在一些較為明顯的問題。一是缺乏有效管理。盤嶼島距陸地較近，島上有明顯的游客露營、野炊等活動留下的痕跡，塑料袋、廢棄物等生活垃圾隨處可見，雖未對地表和環境造成重大破壞，但長此以往仍會對島上脆弱的生態造成不良影響。二是存在違建和非法耕作活動。盤嶼島上建有數座簡易樓房，并有塔吊設備在島上作業的痕跡，島嶼中部平坦地帶也有人進行伐林耕作；文甲大嶼上，已建有近10幢的民房。這些違建及開墾耕作，將嚴重影響島嶼今后的綜合開發利用。三是存在海洋污染問題。盤嶼島周邊海域，有當地群眾在進行大面積海產養殖，將淺海島礁變成天然“牧場”，因缺乏科學管理和有效控制，網箱周圍海域環境遭到不同程度污染。同時，因島上有漁民居住等活動，沙灘上也堆放成堆的塑料泡沫、廢舊漁網等垃圾。島嶼的自然環境脆弱，一旦遭遇破壞，將很難自行恢復。四是存在資源閑置問題。據了解盤嶼島土地使用權已于2007年由政府有償收回，目前為政府儲備地，已閑置多年。文甲大小嶼目前也處于荒廢狀態，應加強開發利用，為推進湄洲灣旅游產業發展發揮其應有的作用。

為此，吳建通代表市農工黨提出建議：

納入旅游規劃。湄洲灣內未開發島嶼海岸地貌奇特、自然景觀秀美、氣候條件適宜、沙灘平緩開闊、海洋自然生物資源豐富，具備獨特的旅游資源優勢。而且這些島嶼又與湄洲島、媽祖閣相鄰，區位條件非常優越，便于水、電、路等基礎設施建設，以及綜合開發建設。因此，若能將盤嶼島、文甲大嶼、小嶼納入湄洲旅游整體規劃，進行旅游產業開發，打造成湄洲旅游新產品，延展旅游產業鏈，可以使目前湄洲島的一日游變成二日游甚至三日游，必將促進湄洲島旅游產業的大發展。建議制定湄洲灣旅游發展規劃，針對上述島嶼的特點及現狀，因島制宜開發出多樣化的、適宜市場需求的海洋旅游特色產品，建設集休閑度假、特色娛樂、觀光游覽和野趣活動為一體的綜合性海洋旅游目的地。如海島狩獵、島嶼生態、海洋休閑漁業、海洋文化園、海上休閑運動項目等，積極打造旅游新亮點。盤嶼島南側還有隸屬于泉州管轄的大竹島、小竹島、大生島等島嶼。為形成規模效應，建議在行政管轄權屬不變，堅持互惠互利的原則下，與泉州市進行協商，將這些島嶼也交由我市一并納入湄洲灣旅游規劃，并進行統籌開發，通過島與島的通道工程，使各島嶼之間的交通形成整體，以利于規模開發和經營。

強化島嶼保護。島嶼的生態非常脆弱，一經破壞，往往難于恢復。建議海洋主管部門和當地政府進一步加強管理，將島嶼寶貴資源嚴格保護起來，為今后的開發利用創造基礎條件。一要加強行政管理。長期以來，由于上述島嶼管理上的空白，讓一些人以為這些島嶼是無主資源，可以隨意進入，甚至產生濫砍亂伐海島森林、亂采島礁等隨意開發、占用和破壞現象。因此，將所有進入島嶼的活動都納入行政管理是十分必要的。二要加強生態保護。每個海島都是一個獨立而完整的地域生態系統。因此，島嶼的開發必須按生態環境和生態經濟的原則，堅持開發與保護并舉，因島制宜、適度發展。既要開發優勢資源、利用主導功能，也要禁止破壞性開發活動，必要時應對優勢資源進行增殖、繁殖，引進有經濟價值或能改善生態環境的生物資源，促進經濟、社會、生態的平衡發展。開發過程中，主管部門應在開發與保護的監督、經濟效益的整體分配等方面對各類開發行為加以規范與引導，形成科學的管理體系。總之，島嶼的開發不能以犧牲資源、破壞生態為代價，要科學合理有序地進行旅游項目建設，實現生態、社會、經濟效益三者的有機統一和完美結合。

科學合理開發。盤嶼等島嶼有著突出的區位條件優勢，島嶼的開發有著廣闊的市場前景，但項目開發的投資大、周期長，僅依賴政府財政投入，難于滿足項目開發的需要。建議以國有企業為主體，實行國有絕對控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上，采取PPP模式，引進實力雄厚、技術先進及經驗豐富的企業，參與到具體項目開發中，與政府合作，共同取得收益。可以學習參照海南等地推進國際旅游島建設的先進經驗，在土地、財政、金融、投資等方面加強政策研究、積極探索創新，加快組建投融資平臺，通過市場化手段，構建多元化投資格局，研究建立起能夠吸引包括民資在內的多元化資金投入、充分發揮資金效益、讓民資得到合理回報的海島開發建設新機制。支持通過特許經營、政府購買服務等方式，將海島部分或全部事務委托給第三方運營管理，以提高海島開發專業化運營水平，促進湄洲灣內島嶼科學合理開發。