●部門回應(yīng)

著力補齊社區(qū)治理短板

近年來，市民政局進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作力度，將物業(yè)管理工作作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的一項重要內(nèi)容加以推進。會上，該局副局長張元真做了回應(yīng)發(fā)言。

●著力補齊社區(qū)治理短板，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理

健全基層物業(yè)管理工作機構(gòu)。由住建部門牽頭，民政部門積極配合，進一步加強和改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機制，結(jié)合去年村級組織換屆選舉，全市城市社區(qū)都在社區(qū)居民委員會下設(shè)立了環(huán)境和物業(yè)管理委員會，符合條件的社區(qū)居民委員會成員通過兼任業(yè)主委員會成員，積極協(xié)助符合條件的小區(qū)成立業(yè)主委員會，協(xié)調(diào)處理好業(yè)主與物業(yè)間的矛盾糾紛，積極督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，完善業(yè)主委員會職能，依法保護社區(qū)業(yè)主合法權(quán)益。

做好物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的溝通工作。由環(huán)境和物業(yè)管理委員會牽頭，引導(dǎo)物業(yè)管理從業(yè)人員文明服務(wù)意識，樹立“業(yè)主至上”的服務(wù)理念，并通過開展小區(qū)各項文化活動，增進與業(yè)主之間的感情，提升服務(wù)，同時增進業(yè)主彼此間的了解，促進鄰里和睦，提升業(yè)主自律意識和公眾意識。

加強物業(yè)管理宣傳，提高群眾對物業(yè)管理的認識。組織志愿服務(wù)進社區(qū)活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛宣傳物業(yè)管理政策、法規(guī)、規(guī)定，讓廣大居民對物業(yè)管理行業(yè)有充分的了解。

●完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治機制，推動社區(qū)居民參與物業(yè)管理

完善協(xié)商機制。由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會牽頭，建立社區(qū)協(xié)商機制，把社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)協(xié)商主體，開展形式豐富的社區(qū)協(xié)商形式，如物業(yè)聯(lián)席會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等，引導(dǎo)業(yè)主委員會充分行使選擇權(quán)、決定權(quán)以及合法維權(quán)，促進物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

推動物業(yè)管理自治。根據(jù)居民需求，積極開展形式多樣的自治和服務(wù)活動，發(fā)揮社區(qū)居民代表、樓院門棟長等社區(qū)骨干和社區(qū)社工、志愿者帶動作用，參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)美化綠化工作、促進社區(qū)物業(yè)管理工作的健康發(fā)展。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。一是開展城鄉(xiāng)社區(qū)“微治理”試點工作，推動城鄉(xiāng)社區(qū)開展各種“微行動”，促進社區(qū)民事民議、民事民辦、民事民管，重塑“鄰里相望、禮尚往來、和諧互助”鄰里新文化。二是開展以社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”示范點建設(shè)，整合社區(qū)社會組織資源，引入專業(yè)社會工作服務(wù)團隊，調(diào)動了社區(qū)基層組織和社區(qū)工作者隊伍的積極性，引導(dǎo)社區(qū)居民與志愿者主動參與社區(qū)治理。

就如何做好物業(yè)管理工作，張元真建議：

要加快物業(yè)管理制度建設(shè)。建議由物業(yè)管理主管部門牽頭出臺我市關(guān)于物業(yè)管理工作納入社區(qū)管理機制，通過建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)共同參與社區(qū)建設(shè)和管理的工作機制，進一步理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、相互支持、相互配合，進一步提升物業(yè)管理服務(wù)水平，更好地為廣大居民和業(yè)主服務(wù)。

加快老舊住宅小區(qū)及單體樓的物業(yè)服務(wù)全覆蓋。針對老舊住宅小區(qū)及單體樓環(huán)境較差，基礎(chǔ)條件落后，公共部位共用設(shè)施設(shè)備損壞、缺失嚴重，啟動住宅專項維修資金維修維護機制。同時由社區(qū)居委會牽頭指導(dǎo)成立業(yè)主委員會，制定管理規(guī)約，保證業(yè)主按期交納住宅維修專項資金，切實做好老舊住宅小區(qū)及單體樓的物業(yè)服務(wù)管理工作。

推動建立物業(yè)管理網(wǎng)格化制度。充分利用我市社區(qū)網(wǎng)格化管理的平臺優(yōu)勢，整合資源，對全市物業(yè)服務(wù)小區(qū)實施物業(yè)管理網(wǎng)格化管理工作，建立以市物業(yè)行政管理部門、各社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員為網(wǎng)格成員的網(wǎng)格化管理體系，形成分級監(jiān)管、責(zé)任明確、高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化管理機制，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)物業(yè)管理制度化、標準化、精細化，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)。

加強監(jiān)管整治違法建設(shè)

就調(diào)研報告及委員們提出的意見建議，市城市管理局副局長鄭金清作了回應(yīng)發(fā)言。

●關(guān)于“職能部門監(jiān)督管理不嚴”問題、“開展專項整治執(zhí)法活動”建議

對小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的整治。根據(jù)《中共莆田市委辦公室 莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市清理整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加強違法用地違法建設(shè)整治工作實施意見的通知》，村居（社區(qū)）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)組織對轄區(qū)范圍的巡查，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時報告物業(yè)管理區(qū)域的“兩違”行為。目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在履行“兩違”行為制止、報告的職責(zé)不力的問題。

對違法建設(shè)的處置，我市通過組織衛(wèi)星遙感和衛(wèi)片核查，購買第三方服務(wù)開展無人機巡查，減少人為因素，增加新增“兩違”的防控能力。對于正在進行的違法建設(shè)行為，按照《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》實行即查即拆、快速處置，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國土、城管執(zhí)法部門第一時間現(xiàn)場制止、調(diào)查取證，并下發(fā)《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》；繼續(xù)違建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量進行拆除。今年以來，有關(guān)新增違建的舉報投訴明顯減少，基本實現(xiàn)了有效管控。

對違法侵占公共綠地的整治。我市曾組織了荔園路兩側(cè)侵占公共綠地的專項整治工作，也建立了與園林部門配合銜接的工作機制，對于封閉式小區(qū)圍合范圍外的小區(qū)綠化設(shè)施，執(zhí)法工作還比較到位。但對于小區(qū)內(nèi)的公共綠地被侵占的問題，在執(zhí)法上仍然比較薄弱，目前主要依靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行巡查、制止。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)制止不力的情況下，城市管理執(zhí)法部門根據(jù)群眾投訴，進行制止處理。

●關(guān)于“及時提供物業(yè)維修服務(wù)”建議

物業(yè)專項維修資金的使用申請，已下放到縣（區(qū)）住建局辦理。為了簡化、方便及更好服務(wù)人民群眾，2018年9月30日，市住建局發(fā)布《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步規(guī)范住宅專項維修資金使用的通知》《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強住宅專項維修資金緊急使用的通知》，對我市住宅專項維修資金管理進行進一步規(guī)范，保障房屋的正常使用，簡化申請審批流程，讓群眾申請維修資金更方便更快捷。市物業(yè)維修資金管理中心對資金的應(yīng)急使用，按照《福建省物業(yè)管理條例》規(guī)定，及時審核；對區(qū)住建局審批通過的相關(guān)申請，即時通知銀行撥付。

●關(guān)于“促進和諧社區(qū)建設(shè)”建議

該局積極指導(dǎo)各區(qū)（管委會）推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升改造，推行垃圾分類處理。

目前，該局圍繞“三個三”原則，推進生活垃圾分類工作，即解決三個問題，選定三類小區(qū)，完善三種模式。一是有物業(yè)小區(qū)—自治模式。二是半開放式小區(qū)—政府模式。三是敞開式住宅群—志愿模式。依托環(huán)衛(wèi)公司、網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者、學(xué)生志愿者進行督促引導(dǎo)。

下一步，該局將繼續(xù)積極發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)主體作用，共同探討制定分類桶采購、布置，氛圍宣傳設(shè)計的方案，制定符合小區(qū)特色、實際的促進前端源頭分類、分類投放方案，完善收運體系。發(fā)揮好社區(qū)兩委、老人會、物業(yè)、業(yè)主委員會作用，形成一些長效推進措施，如何鼓勵先進、如何跟蹤督導(dǎo)、如何帶動后進等具體可行的措施。

織密小區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)

在居民小區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)中，市公安機關(guān)積極扮演好居民小區(qū)治安防控工作“引路人”角色，增強群眾“自防”意識，提高保安“人防”技能，完善基建“物防”設(shè)施，提升小區(qū)“技防”水平，強化整體“巡防”力度，全面提高社會安全管理整體效能。

市公安局治安支隊支隊長黃德新在會上做了發(fā)言，介紹了該局相關(guān)工作情況，并對委員們提出的意見建議做了回應(yīng)。

●激發(fā)內(nèi)在動力，落實管理“責(zé)任”

強化物管單位的管理責(zé)任。建立健全小區(qū)物業(yè)制度，進一步明確小區(qū)物管和門衛(wèi)的工作責(zé)任范圍及工作流程，完善物業(yè)小區(qū)治安防范體系，落實物業(yè)保安人員的工作考核，增強責(zé)任意識。二是強化保安人員的崗位責(zé)任。要求物管單位建立專業(yè)保安隊伍，做好任職培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，持證上崗，積極主動落實治安防范措施，維護小區(qū)內(nèi)的公共秩序。三是強化居民業(yè)主的決策責(zé)任。把對住宅小區(qū)安全防范工作評價的“話語權(quán)”交給小區(qū)居民，邀請小區(qū)居民共同參與到小區(qū)安全防范工作當中，積極建言獻策，真正使小區(qū)安全防范應(yīng)對工作更加貼近群眾的現(xiàn)實需求。

●推進平安建設(shè)，發(fā)揮民警職能

一是當好“教練員”，打造正規(guī)專業(yè)的保安隊伍。由社區(qū)民警積極開展對保安人員的上崗入門培訓(xùn)、實戰(zhàn)技能訓(xùn)練、法律知識教育和巡防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極當好“教練員”，提高保安人員綜合素質(zhì)，著力打造正規(guī)專業(yè)的保安隊伍。二是當好“督導(dǎo)員”，推行規(guī)范負責(zé)的物業(yè)管理。監(jiān)督物業(yè)公司在小區(qū)重點部位安裝防盜設(shè)施，完善業(yè)主檔案，做好物業(yè)公司的“督導(dǎo)員”，借助物業(yè)公司的力量，抓好治安防控，推進平安建設(shè)。三是當好“宣傳員”，營造積極參與的和諧氛圍。定期發(fā)布治安動態(tài)情況、案事件預(yù)警和安全防范常識，積極開展入戶走訪，宣講日常治安防控知識，做好小區(qū)治安防控的宣傳發(fā)動，當好小區(qū)的“宣傳員”，切實提高小區(qū)居民的安全防范意識，營造一種“人人關(guān)心、人人參與”的良好氛圍。

●注重專群結(jié)合，抓好聯(lián)防聯(lián)巡

一是整合資源，加強群防隊伍建設(shè)。派出所將轄區(qū)專職巡邏隊員與流動人口協(xié)管員、社區(qū)治保會、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)人員、居民小區(qū)門衛(wèi)等治安積極分子進行有效整合，健全完善社區(qū)民警、專職巡邏力量分組包片、治安積極分子協(xié)同巡防的工作機制，共同參與居民小區(qū)、周邊街面治安巡邏和安全防范工作，用“無限民力”彌補“有限警力”。二是科學(xué)布警，擠壓違法犯罪空間。針對重點小區(qū)發(fā)案特點、規(guī)律，加大公安機關(guān)巡邏查控和案件研判力度，對重點時段、重點部位開展宣傳發(fā)動、預(yù)警提示、巡邏盤查和督促檢查等工作力度，科學(xué)用警、重點布警，有效擠壓犯罪分子活動空間，及時發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動。三是伸延職能，密織協(xié)同防范網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社區(qū)治保隊員、專職巡邏隊員等群防群治力量熟悉治安環(huán)境、貼近群眾等優(yōu)勢，加強點位守護，拓展防控范圍，嚴密防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“防控有效、打擊有力、管理有序、群眾滿意”的良性態(tài)勢。