中國人民政治協商會議 第七屆莆田市委員會關于七屆三次會議 以來提案工作情況的報告
（2020年1月3日在政協第七屆莆田市委員會第四次會議上)
各位委員、同志們： 我受七屆市政協常委會的委托，向大會報告提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一
2019年，全市政協各參加單位、全體政協委員高舉中國特色社會主義旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記在中央人民政協工作會議暨慶祝人民政協成立七十周年大會上的講話精神，緊緊圍繞莆田經濟社會發展大局，認真履行職能，積極建言獻策，全年共提交提案232件，經審查立案220件；其中各民主黨派、工商聯、各人民團體提案70件，委員個人提案150件；12件提案得到市委市政府主要領導批示，其中10件做為重點提案督辦；截至2019年10月27日，全部提案已辦復100%，委員滿意和基本滿意率為99.1%。 提案者圍繞政治建設提出提案23件,占立案提案總數的10.4%，內容涵蓋干部隊伍建設、提高政府行政效率、宗教教義傳承和場所保護、政策法規出臺等方面。如提案《關于加強村干部隊伍建設的幾點建議》被采納，市委組織部通過認真抓好村級組織換屆、扎實開展村級換屆“回頭看”工作、加強村干部精細管理等措施，提升村干部隊伍素質，2019年調整59名、勸退42名問題村干部，排查78個軟弱渙散村黨組織；提案《關于完善12345便民服務平臺，提升政務服務效率的建議》被采納，市效能辦12345平臺采取了嚴把訴求受理質量關、提升系統智能應用水平、實行精準科學評價等措施，省內首創“即問即答”流程，運用“掌上辦理”等，2019年共受理訴求15.2萬件，及時回復率達99.98%，群眾評價滿意率達99.14%。 提案者圍繞經濟建設提出提案44件,占立案提案總數的20%，內容涵蓋民營經濟發展、農業產業化、數字經濟、智能制造等方面。如提案《關于提升我市制鞋產業集群核心競爭力的建議》被采納，市政府出臺《穩鞋企促升級新十條措施》，積極應對當前復雜國際貿易環境，加快推進鞋業轉型升級；提案《提升工業園區建設水平，推進產業轉型升級》被采納，市政府出臺《實施園區標準化建設，推進高質量發展若干措施》，標準化打造高質量發展載體，發揮園區的支撐帶動和引領示范作用。 提案者圍繞文化建設提出提案36件,占立案提案總數的16.4%，內容涵蓋傳統文化傳承、歷史文化名城建設、體育事業發展、農村基層文化設施建設等方面。如提案《重拾莆田名人歷史，延續城市歷史文脈》被采納，市文化和旅游局針對莆田歷史文化的保護傳承和宣傳方面，制定近期和長期的規劃，持續有效舉辦“莆陽講壇”，利用市博物館開展歷史文化名人宣傳，發揮市圖書館參考咨詢職能，對館藏文獻、莆田歷史文化進行梳理整合；提案《關于提升我市公共體育服務水平的建議》被采納，市體育局采取措施推動全民健身向縱深發展，2019年上半年投入資金1773萬元，增加我市體育健身場所面積28550平方米，建設新型智慧體育公園－城廂區南湖智慧體育公園，開放體育部門所屬大中型體育場館，著手起草《莆田市中心城區學校體育場館設施向社會開放實施辦法》，提升學校公共體育服務水平。 提案者圍繞社會建設提出提案84件,占立案提案總數的38.2%，內容涵蓋教育、醫療衛生、社會養老、城區交通、基礎設施建設等方面。如提案《關于提高基層醫療衛生服務水平的建議》被采納，2019年市衛健委、醫保局聯合發出《關于開展聯合病房建設試點工作的通知》，由莆田市第一醫院與城廂區基層醫療衛生機構，莆田學院附屬醫院與荔城區基層醫療衛生機構試點建立聯合病房，是我市進一步推進分級診療制度建設，深化公立醫院改革的新亮點；提案《關于進一步推進餐廚垃圾處理的建議》被采納，市城市管理局不斷健全餐廚垃圾管理制度，推進餐廚垃圾收運處置，成立專業化的收運公司，建立兩級收運模式，制定15條收運路線，設立73個集中點，已收運餐廚垃圾7000多噸。 提案者圍繞生態文明建設提出提案33件,占立案提案總數的15%，內容涵蓋打好污染防治攻堅戰、海洋環境保護、木蘭溪流域水環境治理等方面。如提案《落實綠色發展理念，開創治水興水新局面》被采納，市水利局加強水環境污染控制和水生態保護，完善生活污水處理設施，排查入河排水口1.44萬個，完成初步整治1.35萬個，清除流域垃圾2.1萬噸，開展木蘭溪流域62個項目共計173.85公里的河道清淤疏浚、生態修復工程，累計完成投資3.13億元；提案《關于完善充電樁布局，助推新能源汽車發展的幾點建議》被采納，市發改委牽頭制定2019年投資工程包實施方案，細化新能源汽車充電基礎設施工程包實施項目，至2019年10月完成總投資0.67億元，建成550個充電樁。
二
2019年，市政協堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，在市政協黨組的領導下，著力打造提案辦理協商品牌，不斷提高提案質量，發揮提案在人民政協建言資政、凝聚共識雙向發力中的積極作用。 1、堅持黨的領導，把握提案工作正確政治方向。一是把堅持黨的領導融入提案工作實踐的每個環節。通過學習提高思想認識，全體提案委成員積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習近平總書記在中央政協工作會議暨人民政協成立七十周年慶祝大會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終做到為國履職、為民盡責。二是堅持圍繞市委市政府中心任務，在提案的選題、重點督辦、協商提案的選擇等工作中注重如何更好地服務于莆田發展大局。如2019的重點督辦提案“加快農村一二三產業融合發展，推進鄉村振興”“關于提升營商環境，驅動民營企業轉型升級的建議”等，都是市委市政府的工作重點。三是積極爭取市委市政府對提案工作的支持。請市委市政府的主要領導批示重點提案，建立市委市政府分管領導與市政協主席會議成員共同領銜督辦重點提案制度，提案辦理已納入市委對各部門單位的績效考評和效能督查內容，市政府分管領導在年終市政協常委會上通報政府系統年度提案辦理情況，提案工作形成黨政重視、部門配合、政協主動的良好局面。 2、堅持質量導向，提高提案建言資政水平。一是強調案前調研。常委會要求提案者把調研作為撰寫提案的前提和必備條件，在組織委員年度大視察、專題協商會、市情通報會、暑期讀書班、委員培訓班等各種場合，強調提案重質量不比數量，要通過調研提高提案質量，做到“無調研不提案”；在委員培訓班上安排有關提案知識的內容，引導委員圍繞課題如何通過調研撰寫出具有可操作性、符合實際情況的提案。二是嚴格審查立案標準。全會期間，從部分承辦提案較多的部門抽調骨干，會同市委市政府督查室同志、市政協提案委成員聯合開展提案審查；認真學習新修訂的全國、省政協《提案工作條例》《提案審查工作細則》，逐條對照，嚴格按照要求立案。三是精準交辦提案。今年恰逢市級機關機構改革，在全會期間提案組對提案進行初步分辦的基礎上，商請市政府督查室根據各部門職能變更情況，多次與相關部門協商，共改辦提案七十多件，使提案都得以精準交辦，為提案辦理工作打下基礎。 3、堅持協商民主，推進提案辦理提質增效。一是加強提案辦理協商。2019的提案承辦單位共有70家，各承辦單位都很重視提案辦理工作，建立了主要領導總負責，分管領導分工牽頭，責任科室具體到人的辦理工作機制；并按照提案工作的相關規定，在提案辦理中加強與提案人的溝通協商，特別是很多承辦單位都通過調研推進辦理；如北岸管委會在辦理有關高層次人才待遇的提案時，多次邀請提案人到北岸走訪，參加調研座談，提案人對辦理結果表示非常滿意；大部分的提案主協辦單位也都能夠做到互相協商辦理提案，推進辦理工作的順利開展。二是加強提案督辦協商。通過多形式協商推動提案辦理，如在督辦重點提案《踐行習近平新時代治水理念，提升莆田市水資源管理水平》中，結合相關課題調研，督辦領導帶領相關委室赴五個縣區現場視察，召開專題協商會，推進提案辦理，并形成調研報告呈送市委市政府，調研報告還得到省政協王光遠副主席的批示；在督辦重點提案《重拾莆田歷史名人，延續城市歷史文脈》時，督辦委室還邀請在莆省政協委員共同參加調研協商，推動辦理。2019年8月，市政協在仙游縣和農業農村局、民政局組織召開了兩場提案協商督辦會，跟蹤提案落實情況，推動辦理成果轉化；11月，結合年度大視察，組織政協委員赴仙游、荔城、秀嶼調研考察有關養老提案的落實情況、存在問題，并為七屆四次會議相關提案的撰寫做知情準備。 一年來提案工作取得一些成效，但同時我們還看到，提案工作中仍存在的一些不足，如部分提案缺乏深入調研，建議的針對性、可操作性不強；提案辦理前和辦理中的溝通協商不夠；提案的采納率和落實率有待進一步提高；部分提案人沒有主動反饋對提案辦理的意見建議等；這些問題將在我們今后的工作中加以改進。
三
2020年，市政協提案工作將更加注重質量，充分發揮人民政協專門協商機構作用，推進辦理協商，提高工作實效，為服務莆田高質量發展落實趕超發揮應有作用。 1、精準選題，嚴格立案，在優化提案質量中提高履職能力。拓寬思路，向社會各界和各提案承辦大戶征集提案選題，使提案選題更加服務于莆田發展大局，更加聚焦人民群眾關心的熱點難點問題。 要更加注重案前調研，把是否有經過調研作為提案立案的標準之一，使提案更加符合實際，有更強的可操作性、針對性。增加優質提案的比重，充分發揮各黨派團體、各界別、政協各專門委員會作用，將專題調研了解到的情況、提出的建議及時轉化為提案，多出精品提案，提升總體質量，提高建言資政能力。 2、遴選重點，強化督辦，在增強辦理實效中實現提案價值。按照“圍繞中心、服務大局”的思路，遴選重點提案，確保重點提案大主題，小切口，有份量。突出全面建成小康社會中的短板問題，國家治理體系和治理能力建設中的難點問題，滿足人民群眾對美好生活需要的現實問題，以及民主監督類的提案等作為重點督辦。探索與縣區聯合調研督辦，遠程協商督辦等方式方法，著力推動重點提案建議落地生效，發揮重點提案重點辦的示范作用，在增強辦理實效中實現提案的價值。 3、完善制度，建立機制，在規范辦理程序中提升服務水平。依照新出臺的全國和省政協《提案工作條例》，根據我市實際情況修訂我市政協《提案工作條例》，按照條例規定開展工作。貫徹落實好《莆田市政協關于加強提案辦理協商工作的實施意見》，增強提案人、承辦單位的溝通協商意識，把提案人是否有主動反饋提案辦理意見列入對委員的履職考評。加強信息化建設，建設網上提案管理系統，實現提案網上提交、立案、交辦、答復、督辦全流程處理。開展提案質量和辦理質量雙向評議活動，穩步推進提案公開，不斷激發委員履職熱情和活力。 各位委員，人民政協提案工作使命光榮，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共莆田市委的堅強領導下，凝聚各方力量，增強各方共識，團結奮進，勤勉盡責，努力開創提案工作新局面，持續推動提案工作高質量發展，為建設新時代美麗莆田作出新的更大貢獻！ |
