張明星：破解旅游用地難題
“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。”市政協(xié)常委、市政協(xié)經(jīng)濟委主任張明星對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景充滿信心。 張明星認為，當前，我市休閑農(nóng)業(yè)項目在土地使用過程中存在較多困境，比如，缺乏建設用地指標、用地成本高、配套用地政策難落實等。隨之而來的是某些休閑農(nóng)業(yè)項目建設存在違規(guī)用地現(xiàn)象。在有關執(zhí)法部門嚴查下，業(yè)主損失極大，這不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。亟待我市出臺相關休閑農(nóng)業(yè)配套用地扶持政策。 “在用地政策上，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設用地入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當?shù)卣畢R報，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、‘四荒地’、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。” 張明星說，在當前最嚴格的耕地保護制度下，有效利用屬于農(nóng)村集體所有尚未得到充分、合理、有效利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地（即“四荒地”），用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，將會產(chǎn)生巨大的價值和效益，不僅可以提高土地利用率和土地的利用價值，對于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民收入，推進脫貧致富具有極大的推動作用。“四荒地”可以用來發(fā)展田園綜合體、共享農(nóng)場、農(nóng)業(yè)觀光園、親子農(nóng)園、農(nóng)耕文化體驗園等。
郭荔花：借鑒臺灣經(jīng)驗做法
“近幾年，中央一號文件都提出重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，這體現(xiàn)了國家對休閑農(nóng)業(yè)的高度重視。但由于缺乏經(jīng)驗，我市很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)不知道怎么搞好，存在困惑迷茫。”市政協(xié)常委、市科協(xié)主席郭荔花說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，我們不妨借鑒臺灣的經(jīng)驗。 郭荔花認為，休閑農(nóng)業(yè)不在大而在精，走差異化道路，專注于顧客體驗。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)特別追求精致，追求就地取材，點石成金。比如，在鄉(xiāng)村地震廢墟上建了一個人工湖，在湖邊立起幾個彈簧，托起一只小船，上面立一根桅桿，人站船上，能夠體驗地震的搖晃感覺，并將小船命名為“搖晃的記憶”。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)特別擅于發(fā)現(xiàn)和挖掘本土歷史文化與當?shù)靥厣Y源，如草織、藤編、雕刻、手工藝品、地方舞蹈、戲劇、音樂和古跡史話、傳說、通過新奇創(chuàng)意、包裝打造出特色品牌，讓游客玩得開心、留連忘返。相比之下，我們的休閑農(nóng)業(yè)在創(chuàng)意上有所欠缺，不能準確把握消費者心理，或者營造場景，同質(zhì)化嚴重，缺乏新鮮感。 “臺灣休閑農(nóng)業(yè)還有一個重要特點就是農(nóng)旅互動，實現(xiàn)雙贏。”郭荔花介紹說，臺灣休閑農(nóng)業(yè)的客源，很多是來自旅行社。一方面，休閑農(nóng)業(yè)可以為旅行社提供產(chǎn)品；另一方面，旅行社可以為休閑農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的客源。 臺灣休閑農(nóng)場布局合理，大多數(shù)分布在旅游線路上，每個景區(qū)景點都能與旅游結(jié)合起來，這就有了客源的保證。板塊化、區(qū)域化整合，已經(jīng)有了相當?shù)某尚А＠纾缋蹩h南莊鄉(xiāng)休閑民宿區(qū)，擁有近80家鄉(xiāng)村民宿，依托這些民宿，鄉(xiāng)里將具有百年歷史的桂花小巷開發(fā)成特色旅游街，帶動了客家特色餐飲、特色風味小吃、特色手工藝品等相關行業(yè)的發(fā)展，使游客來到這里之后，在體驗不同的農(nóng)家風貌的同時能夠比較全方位地感受具有當?shù)靥厣目图椅幕?/span> 郭荔花最后說，休閑農(nóng)業(yè)必須有一定的規(guī)模才能形成景觀效應和產(chǎn)業(yè)集聚效應，才能由點成線、成片，為城市旅游提供一日、兩日乃至多日的旅游產(chǎn)品組合，從而提高經(jīng)濟效益。
游燕萍：打造鄉(xiāng)村旅游品牌
今年中央1號文件明確提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。我市貫徹落實中央1號文件精神，各級各有關部門積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要抓手。 市政協(xié)委員、莆田市假日旅行社有限公司總經(jīng)理游燕萍結(jié)合我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，提出三點意見。 “我市的自然資源和旅游資源極其豐富，但休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步遲，與外省相比，發(fā)展速度較慢。”游燕萍建議，在鄉(xiāng)村旅游建設項目用地審批中，手續(xù)審批建設要以政府為主導，引導企業(yè)正常流程審批。比如，貴州貴安新區(qū)，所有的旅游投資項目由政府統(tǒng)一辦理好完整的旅游規(guī)劃審批手續(xù)，再向外統(tǒng)一招商引資。她認為，一旦招商成功，就能確保項目落地生根開花結(jié)果，這不僅緩解了投資商帶來負面的投資壓力，而且營造了良好的投資氛圍。 游燕萍說，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一化，要在不斷加強鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的建設中，注重品牌建設，提升競爭力，以品牌引領社會效益和經(jīng)濟效益。大的景區(qū)做規(guī)模，小的景區(qū)創(chuàng)精品，按照省政府部署的一村一規(guī)劃，一村一品一特色，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的豐富多樣化，打造新亮點，為建設美麗莆田注入新活力。 創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力，人才是第一資源。游燕萍說，目前，我市的旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，建議政府以國企的名義招收部分大中院校的優(yōu)秀生到莆田來干事創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村休閑旅游提供人才支撐。
陳偉建：創(chuàng)新發(fā)展體驗經(jīng)濟
“休閑農(nóng)業(yè)要明確定位，融入全域旅游規(guī)劃；要拓展業(yè)態(tài)，引領體驗經(jīng)濟升級。”市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)測中心主任陳偉建在協(xié)商會上提出自己的觀點。 陳偉建認為，休閑農(nóng)業(yè)重在休閑，其核心商業(yè)價值體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或設施為場景，主要以生態(tài)觀賞、農(nóng)耕演示、科普教育、生產(chǎn)體驗、產(chǎn)品采摘、生物認養(yǎng)、康養(yǎng)休假、文化演藝等形式構(gòu)成的體驗經(jīng)濟類型。體驗經(jīng)濟作為一種方興未艾的經(jīng)濟形態(tài)，是人類的第四個經(jīng)濟生活發(fā)展階段，它建立在精神追求的基礎之上，是人們樂于掏錢的高附加值產(chǎn)出。休閑農(nóng)業(yè)屬于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。但目前我市包含休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的旅游景點存在景點分散、不成體系、精品不多、內(nèi)涵不深、走馬看花等不足。因此，他建議： 要明確定位休閑農(nóng)業(yè)，將其融入我市全域旅游規(guī)劃，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游、文化村建設等規(guī)劃相銜接，多規(guī)合一，進行全市層面的頂層設計和規(guī)劃布局。因此，應該以重點項目融合引領全域旅游，建議以“深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，打造人與自然和諧共生美麗莆田的行動”為契機，依托民營企業(yè)或國有企業(yè)在木蘭陂河段建立“莆田市全域旅游集散中心”，盤活我市全域旅游，不再設立縣區(qū)一級的旅游集散中心，集散中心對全市包括休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的旅游資源進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一優(yōu)化設計多日游線路，打造“全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”的全域旅游發(fā)展格局。 為增強全域旅游集散中心的“體驗感”，吸引更多游客旅游、購物、休閑、體驗，建議策劃創(chuàng)作一臺代表莆田市形象的大戲“印象木蘭溪”，這是一部以水利建設（農(nóng)業(yè)）為主題的大戲，可以將習近平總書記治理木蘭溪、軍民修建東圳水庫（精神）、錢四娘修筑木蘭陂等與木蘭溪流域相關的一些現(xiàn)代故事和歷史傳說，以及具代表性的國家級、省級或市級非遺名錄項目，如莆仙戲、鬧元宵、南少林武術(shù)等，搬上舞臺進行藝術(shù)演繹。 在拓展休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)方面，陳偉建提出，要因地制宜，指導和推介五大新業(yè)態(tài)：一是拓展休閑農(nóng)業(yè)+分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的眾籌參與、生物認養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、美食制作、科普教育等功能；二是拓展休閑農(nóng)業(yè)+智慧旅游的業(yè)態(tài)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的信息智能化、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等；三是拓展休閑農(nóng)業(yè)+功能旅游的業(yè)態(tài)，活化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)及其周邊旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)+研學旅游、+文化旅游、+節(jié)慶演藝、+選秀活動、+文創(chuàng)DIY、+極限運動、+紅色旅游、+康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)；四是拓展休閑農(nóng)業(yè)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)不必追求布局單一、成本高昂的園林綠化，不必追求千園一面、內(nèi)容雷同的春桃、夏荷、秋桂、冬梅，可以通過科學的品種安排、種植制度，開發(fā)四季不同、五彩繽紛的，既可美化生態(tài)、賞心悅目，又可持續(xù)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)興旺的蔬菜種植、中草藥種植、香料種植等。五是拓展休閑農(nóng)業(yè)+加工產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。 |
