●協(xié)商議政

環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要把營(yíng)造良好的政策環(huán)境和營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境當(dāng)作為企業(yè)解難題、降成本的“頭等大事”來抓。一是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入實(shí)施“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展“親企云”平臺(tái)作用。發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，建立民營(yíng)企業(yè)意見建議受理、處置、反饋常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，列出領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，規(guī)范政商交往行為。高度重視民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨的暫時(shí)困難，要把企業(yè)家的意見建議處置落實(shí)情況，作為市直有關(guān)單位、各縣（區(qū)、管委會(huì)）年度考評(píng)的重要依據(jù)之一。二是認(rèn)真梳理并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，有沖突的及時(shí)理順，過期的及時(shí)廢止，力度不夠的及時(shí)完善，確保政策落實(shí)、落細(xì)。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，充分了解和聽取企業(yè)家實(shí)際需求，讓涉企政策更接“地氣”。加大對(duì)民企出口的政府服務(wù)和資金扶持力度，分析研判當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦對(duì)我市各行業(yè)的影響，分行業(yè)提出有效應(yīng)對(duì)的政策，規(guī)定政策兌現(xiàn)時(shí)限，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，打通政策兌現(xiàn)快捷通道，充分發(fā)揮政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)作用，幫助企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)減負(fù)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。三是依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。全面落實(shí)關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施，建立由相關(guān)部門組成的企業(yè)家權(quán)益保護(hù)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障力度。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)非公有制財(cái)產(chǎn)的司法保護(hù)力度。強(qiáng)化合同權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新商事糾紛解決方式，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)審判，推進(jìn)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作，創(chuàng)新破產(chǎn)重整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)依法破產(chǎn)。四是注重企業(yè)家精神培育。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，把握時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住主業(yè)，心無旁鶩創(chuàng)新創(chuàng)造，腳踏實(shí)地做強(qiáng)做大。實(shí)施企業(yè)家誠(chéng)信制度，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任，激發(fā)和增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的成就感、自豪感、使命感，要加強(qiáng)對(duì)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造光榮導(dǎo)向，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在莆田發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上受尊敬。

●委員聲音

吳建通：落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策

“市委市政府歷來高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來出臺(tái)了許多鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。通過政策引導(dǎo)，在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)等方面加大政策扶持力度，改善了民企營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了民企內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”市政協(xié)委員、市農(nóng)工黨專職副主委吳建通說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)民企對(duì)國(guó)家、省市已出臺(tái)的相關(guān)政策措施認(rèn)知度與獲得感仍較低，在惠企政策落實(shí)方面主要存在惠企政策落實(shí)的知曉度低、部分惠企政策落實(shí)流于形式、惠企政策落實(shí)缺乏部門聯(lián)動(dòng)等問題。

為此，吳建通提出建議：要加強(qiáng)惠企政策宣傳。從構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系入手，多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)惠企政策的宣傳、解讀和培訓(xùn)，讓更多民營(yíng)企業(yè)充分了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策，幫助更多的民營(yíng)企業(yè)了解惠企政策、用好用足惠企政策，提高各類惠企政策的覆蓋面和知曉度，發(fā)揮惠企政策的疊加效應(yīng)，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

落實(shí)惠企發(fā)展相關(guān)政策。加強(qiáng)民企投資政策引導(dǎo)，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“法無禁止即可入”原則，加快建立行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域民企準(zhǔn)入障礙，促進(jìn)更多民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性、公益性投資領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)民企創(chuàng)新政策的支持，重點(diǎn)是引導(dǎo)、激勵(lì)民企加大創(chuàng)新投入，通過金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款和保險(xiǎn)貼息、財(cái)政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和支持民企加大研發(fā)投入，構(gòu)建企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。

強(qiáng)化惠企政策部門聯(lián)動(dòng)配合。著力加強(qiáng)各部門已出臺(tái)政策的梳理、協(xié)同配合，促進(jìn)各部門配套措施有機(jī)銜接，發(fā)揮惠企政策效能。包括加強(qiáng)各部門信息共享互動(dòng)，避免出現(xiàn)由于各部門對(duì)惠企政策理解不一致，導(dǎo)致惠企政策實(shí)施不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；加強(qiáng)各部門落實(shí)惠企政策整合，優(yōu)化惠企政策落實(shí)流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；加強(qiáng)惠企政策落實(shí)督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中存在的突出問題，解決長(zhǎng)期存在的惠企政策落實(shí)不到位等問題。

陳明德：營(yíng)造良好法治環(huán)境

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的信心，激發(fā)他們投資創(chuàng)業(yè)的積極性。”市政協(xié)委員、市委黨校法學(xué)研究室主任陳明德說，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造好法治環(huán)境。

陳明德從《憲法》及相關(guān)法律法規(guī)來談保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全的法律依據(jù)。他認(rèn)為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全最重要的是要遵守《憲法》的規(guī)定。《憲法》是我們保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全最根本依據(jù)。要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，就必須嚴(yán)格遵守《憲法》及法律法規(guī)，真正做到依法行政。

我國(guó)《憲法》第37條規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由；《憲法》第11條規(guī)定，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”陳明德介紹說，《憲法》第13條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

陳明德認(rèn)為，要落實(shí)《憲法》的規(guī)定，就必須廢除與之相違背的法律法規(guī)，并制定與之相適應(yīng)的新的法律法規(guī)，主要從國(guó)家、地方、司法三個(gè)層面進(jìn)行。

就國(guó)家層面而言，在保護(hù)公民的人身自由方面，我們已經(jīng)廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，在保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面，我國(guó)已經(jīng)制定了《物權(quán)法》等法律。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，2019年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。

就地方層面而言，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行《憲法》進(jìn)行了修改，修改后的憲法第100條賦予設(shè)區(qū)的市有地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。

陳明德說，這次市政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告提到，要認(rèn)真梳理并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)。為此，他建議提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)，在條件具備時(shí)制定地方性法規(guī)，結(jié)合莆田實(shí)際，把這些已經(jīng)成熟并行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，上升為地方性法規(guī)，使之具備法律效力，以保證這些優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止相關(guān)政策因政府的換屆或領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變。

“就司法層面而言，對(duì)一些涉及民營(yíng)企業(yè)家案件，在罪與非罪界限模糊的情況下，我們應(yīng)該堅(jiān)持疑罪從無的法律原則，作無罪處理，非法侵犯民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全的案例有不少。”陳明德說，我們要嚴(yán)格司法，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任轉(zhuǎn)化成刑事責(zé)任。

游燕萍：做強(qiáng)做大民營(yíng)企業(yè)

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在福建“三分天下有其二”，貢獻(xiàn)了全省67%GDP，70%的稅收，80%以上的就業(yè)。據(jù)官方資料顯示，2019年8月22號(hào)中國(guó)工商時(shí)報(bào)報(bào)道的莆田兩家企業(yè)入選中國(guó)民企500強(qiáng)，其中正榮集團(tuán)有限公司27名，融信（福建）投資有限公司245名。

“是金子總會(huì)發(fā)光，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持走高質(zhì)量的發(fā)展之路。”市政協(xié)委員、莆田市假日旅行社有限公司總經(jīng)理游燕萍說，民營(yíng)企業(yè)做精主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)，要學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神，積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)變之路，

游燕萍說，從專題調(diào)研中提供的幾組數(shù)據(jù)可以看出，我市民營(yíng)企業(yè)的用地征地量一直呈下降趨勢(shì)。企業(yè)生產(chǎn)用電占全省最低等其它因素制約民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的空間。建議政府相關(guān)部門要正確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，降低民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓他們?cè)谕袠I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中占有更多的優(yōu)勢(shì)，從而脫穎而出。同時(shí)加強(qiáng)品牌的建設(shè)，讓品牌創(chuàng)造效益。

游燕萍介紹說，目前我市擁有獨(dú)立法人的旅行社有31家，掛靠的有45家。旅游由吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素構(gòu)成。一個(gè)城市外來人口的流動(dòng)比例決定了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。想要把旅游這篇文章做大做好，需要政府加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入和旅游企業(yè)自身的努力，以及多樣化的豐富旅游產(chǎn)品資源，這三者缺一不可。迄今為止，莆田沒有一個(gè)綜合的旅游伴手禮商店和特色美食一條街。要讓美食和美景不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求。只有夯實(shí)的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在一步一個(gè)腳印，才能把旅游業(yè)做強(qiáng)做大。