□時報記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹
【市政協“完善城鄉社區治理工作機制，提升城鄉社區治理水平”協商】報道之四
陳旅棱：引導群眾主動參與治理
“搭建社區自治平臺，完善議事規則，強化事務公開透明。近年來，我市通過居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，努力實現‘群眾事群眾議’的自治目標，取得一定成效。”市政協常委、市工商聯副主席陳旅棱說，由于我市建市時間較短等種種原因，居民群眾的歸屬感和獲得感還不強，參與城鄉社區治理的積極性和主動性與先進城市相比還有明顯差距。 黨的十九屆四中全會提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。陳旅棱認為，打造共建共治共享的社會治理格局，每一步都與群眾息息相關，因此必須尊重人民主體地位，提高群眾參與治理的積極性，增強群眾議事協商能力，才能不斷提升社區治理效能。 為此，陳旅棱建議：要堅持黨建引領，為居民群眾深度參與城鄉社區治理提供政治保證和政策支持，為基層群眾性自治活動的開展提供物質保障和能力指導，在實踐中強化群眾主動參與社區治理的意識。同時，發揮黨員先鋒模范作用，讓黨員成為群眾身邊最貼心的服務員、政府工作的好幫手。要提高居民群眾組織化程度，大力推進社區兩委人員回歸服務群眾和促進社區自治的本職，加強互動聯系，增強居民群眾認同感；努力推進樓院、樓棟等居民小組類群眾性組織建設，構建立體化、多層次的自治體系；還應積極孵化社區社會組織，提高社會組織的影響力和帶動力，帶動居民參與到社區治理中來，增強群眾的主體意識，激發群眾的建設熱情，充分發揮居民群眾的主體作用。要構建協商民主制度，發揮協商民主及時發現居民需求、協商決議公共事務、落實辦理民主決議，將居民群眾的合理訴求有效內化的獨特優勢，增強群眾參與能力，推進基層社會治理。要增強自治與共治聯動，為社區治理營造和諧共治氛圍，改變基層社會治理手段單一、資源匱乏的問題，拓寬居民群眾參與社區治理的深度和廣度，推進基層社會治理體系現代化；要加強社區治理的整體性設計，為居民自治和社區治理搭建橋梁。要以社區文化吸引群眾參與，激發居民群眾的主人翁意識，為社區治理提供內生動力；發揮村規民約和居民公約的積極作用，切實提升居民公約的針對性、認可度和執行力，激發居民群眾主動參與社區治理的責任意識；要積極開展豐富多彩的睦鄰活動，創立具有本地特色的主題文化活動，擴大居民群眾參與社區活動的比例，提高居民群眾對社區的歸屬感；要加強宣傳教育，強化居民群眾的自治意識，提高居民群眾自治水平。要提升公共服務水平，開展規范化社區創建活動，配套建設社區綜合服務設施，打造特色服務品牌，營造社區公共空間，吸引居民融入社區，由“生人變熟人、熟人變主人”，同時挖掘和培育社區能人和社區自組織，營造社區共治共建氛圍。要建立激勵機制，對參與城鄉社區治理貢獻突出的、帶頭參與社區自治的以及在文化活動、志愿服務、群眾協調等方面的“群眾領袖”和“熱心居民”，給予精神為主和其他方面為輔的獎勵。
郭世平：加強社區治理隊伍建設
社區工作者是社區治理的骨干力量，尤其是今年在社區疫情防控中發揮重要作用，關心好、建設好社區工作者隊伍成為黨和政府以及社會各界的高度共識。 “通過前期調研，我感到目前我市社區工作者隊伍建設還存在一些差距和不足。”市政協委員、市社科聯副主席郭世平說，主要有部分社區工作者文化程度較低，專業化水平不高，法律政策水平有限，主動服務群眾意識較弱，薪酬待遇偏低，等等。 就進一步優化社區工作者隊伍，郭世平從五方面提出建議。郭世平認為，目前，參與社區治理的既有社區黨組織、居委會和各種聘用的專職工作人員，也有非贏利性的社會組織和贏利性的服務機構人員，還有轄區單位和居民的志愿工作者，這些不同的參與主體，要采取分門別類的考評激勵辦法，如細化考核指標，簡化考核辦法，強化結果運用，將考評結果與專職工作人員工資福利、晉職晉級、招錄公職等掛鉤；與對專業社會組織、社區服務機構的資金支持、稅收優惠、服務獎勵和項目補貼等掛鉤；與志愿工作者優先享有優質學校和公辦福利院等公共資源、經濟適用房和廉租房等社會福利相掛鉤。 “當前，社區工作者反映最大的問題是任務重、壓力大，承擔了太多本不應由它承擔的行政性事務，造成了社區服務功能不斷弱化等不合理現象，也嚴重挫傷了社區工作者的積極性。”郭世平建議，要推行準入清單管理，實現減負增效。要建立權責清單制度，實行檢查評比活動審批制度，制定社區治理條例，以法律的形式進一步明確社區自治性質、服務內容和工作職責，在法治軌道穩步推進社區分類治理和社區服務標準化、規范化、科學化建設。 提高工資福利待遇，確保隊伍穩定。針對社區專職工作人員的福利待遇不高問題，郭世平建議，要完善工資增長機制，按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級”的原則，設計社區干部薪酬通道，建立起“工資標準調整”和“正常考核晉升”雙軌制薪酬體系；暢通職稱晉級制度，鼓勵社區專職人員考取社會工作師，打破社區工作人員的薪酬“天花板”；完善福利保障，全員納入社會保障體系，解除社區工作人員的后顧之憂。 “社區工作是一項基礎性的事業，需要一支穩定的、高素質的社區工作隊伍。”郭世平建議，要拓寬社區工作者的職業成長空間，打通社區工作者職業發展通道，鼓勵優秀社區工作者長期在基層干事創業。要加強精神激勵，在各類評優評先中優先推薦社區工作者，對長期堅守社區崗位的工作者頒發榮譽證書、獎章；優化選拔招考制度，加大從社區專職工作者中招錄公務員和事業編制人員力度；提高社會地位，積極推薦符合條件的優秀社區工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協委員等。 郭世平建議，要加大社區工作人才隊伍培養力度，提高社區工作者職業化、專業化水平。要把社區工作者隊伍建設納入人才隊伍建設總體規劃，創新工作機制，吸引優秀人才進入社區工作者隊伍；要加強對社區工作者進行規范化、有針對性的專業培訓，并通過外派學習、參觀、交流等途徑，提升整體素質和專業化水平；要建立橫向和縱向掛職交流學習制度，解決面上發展不平衡的困境；部門與鎮街之間的縱向交流，讓優秀者進入政府部門掛職鍛煉，掌握基本情況，拓展視野，提高社會治理和服務的能力。
范少陽：完善社區治理工作機制
以目前社區治理的現狀看，除了基層黨組織領導外，社區治理工作的平臺為主有社區居民委員會和小區管理組織，治理的主體始終是社區居民。”市政協委員、福建普陽律師事務所主任范少陽說，從調研和實地了解的情況發現，社區治理還存在不少問題，如社區居委會與小區管理組織聯系不緊密，居委會看到小區管理存在的問題管不了，小區對社區公共管理該配合的沒有配合；小區管理組織不健全、工作不到位，全市沒有成立業委會的小區占70%以上，業主居民與物管機構矛盾多發等，“這些問題嚴重妨礙社區治理工作機制的完善，制約社區治理水平的提升。” 范少陽認為，小區管理主要通過對物業管理和服務進行體現，必然是社區治理的組成部分，許多社區治理是在小區管理過程中完成。根據《物業管理條例》規定，村（居）委會對小區物管有指導和監督及成立臨時物管會的職責；物管的服務和法定義務涵蓋了公共秩序、安防、環衛的維護等。應以此為切入點，在全市社區內成立“社區物業指導監督委員會”，結合居會會對居口管理和服務職能把小區管理導入社區治理工作中。 小區管理組織由業委會和物管機構組成，前者為業主自治組織、后者為具有約定和法定義務的物管企業，兩者為民商法律關系。范少陽說，從調研的情況看，全市有物業管理的小區，有成立業委會的比例不足25%，主要原因有業主自治權利意識淡薄，造成對物管監督群龍無首，放任物管企業的為所欲為；物管企業惡意阻卻業委會成立，可以排除業委會的監督制約，蠶食業主利益；行政主管、基層政府、村居監督、指導盡責不到位，形成業主組織架構長期落空。《物業管理條例》明確賦予相關部門、基層政府、社居組織就成立業委會所應負的職責，應當依法加強監督、管理、指導小區全面成立小區業主委員會，以補齊社區治理機制中的短板。 目前，社區居民有四種類型，即有戶籍的原住地居民、戶籍遷入的外來戶居民、無戶籍的業主居民、暫（租）住居民。按照《村居組織法》和《社區居民管理辦法》規定，凡居住在社區的常住、流動人員，均應接受服從居委會統一管理；居委會負責常住、流動人員的信息采集、登記、備案等工作；居民在戶籍所在社區享有選舉權和重大公共事務決議權；無戶籍居民和暫（租）住居民，在社區居住滿一年以上，經本人申請和居民會議同意后有選舉權。范少陽認為，由于居委會與小區關系不緊密，社區居委會自治不規范，加上傳統思想和現行體制影響，造成居民缺少社區治理參與意識，最終導致社區治理工作內在動力不足。為此，他建議，要完善社區養老、助殘、家政、求助、法律、文化、衛生、教育等服務體系，增加服務功能配套，提高社區人員待遇保障以調動工作積極性，切實規范社區居委會自治行為，加大營造社區治理的宣傳，提高居民對社區的認同感、歸屬感、幸福感和自身的存在感，讓大部分居民能夠關心、支持、參與社會治理工作。 范少陽說，盡管目前城鄉社區治理工作機制中存在一些問題，距離真正替代政府承擔社會賦予的管理責任還有較大的差距，相信在各級各相關部門各負其責、各司其職，勇于擔當解決問題，城鄉社區治理水平一定會大大提升。 |
