中國人民政治協(xié)商會議第七屆莆田市委員會常務(wù)委員會

關(guān)于政協(xié)七屆四次會議以來提案工作情況的報告

（2021年1月12日在政協(xié)第七屆莆田市委員會第五次會議上）

林玉瑞

各位委員、同志們：

受七屆市政協(xié)常委會的委托，我向大會報告提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一

市政協(xié)七屆四次會議以來，全市政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委政協(xié)工作會議精神，緊緊圍繞戰(zhàn)勝新冠疫情，助力決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會，積極履職建言，提出提案264件，立案244件，經(jīng)分解形成735件分辦件，交與70家承辦單位辦理，均已按時辦結(jié)，提案辦理滿意和基本滿意率為99.6%。

在政治建設(shè)方面，圍繞加強(qiáng)基層協(xié)商民主、提高政府治理能力、推進(jìn)依法治國、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等提出提案25件。如有關(guān)引進(jìn)臺灣人才來莆創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)莆臺融合發(fā)展的提案，市委組織部做好臺灣人才項目推薦申報、確認(rèn)工作，2020年上半年確認(rèn)臺籍人才21名，發(fā)動21名臺灣人才申報確認(rèn)壺蘭計劃，發(fā)動5名確認(rèn)申報省引進(jìn)高層次人才，成立莆臺人才中介公司，在縣區(qū)開設(shè)臺胞臺企綜合服務(wù)窗口，為在莆臺籍人才提供一站式服務(wù)。有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系的提案，市司法局制訂2020年重點市直機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，深化“法律六進(jìn)”工作，以民法典、疫情防控為重點，開展涉農(nóng)政策法規(guī)宣傳182場次，市民政局推動全市974個村（社區(qū)）規(guī)范修訂了村規(guī)民約和居民公約。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等提出提案49件。有關(guān)優(yōu)化提升營商環(huán)境的提案，市發(fā)改委積極采取措施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，牽頭開展“千名干部幫千企穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”專項行動，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，開展?fàn)I商環(huán)境評估與督查。有關(guān)推進(jìn)地方城投類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案，市國資委督促城投集團(tuán)通過融資增強(qiáng)造血功能，成功發(fā)行全市首支定向債務(wù)融資工具（PPN），拓展片區(qū)開發(fā)等贏利性項目和建材等衍生業(yè)務(wù)，探索多元化經(jīng)營，打造企業(yè)核心競爭力。

在文化建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)文化事業(yè)改革和發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、體育事業(yè)發(fā)展等提出提案32件。如有關(guān)豐富夜間文化活動的提案，市文旅局延長公共文化服務(wù)場所開放時間，開展夜間文化休閑活動，組織夜間文藝演出，建成7家莆陽書房，打造夜間文化新模式。有關(guān)提升我市公共體育服務(wù)水平的提案，2020年市體育局積極爭取省市財政補(bǔ)助資金2094萬元，新建智慧體育公園、室外健身路徑等212個，舉辦居家健身系列活動、全民健身運動會等群眾性賽事活動1100余場，全市公共體育設(shè)施免費或低收費開放達(dá)90%。

在社會建設(shè)方面，圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、交通等提出提案97件。如有關(guān)推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的提案，市教育局制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大財政投入，2020年累計完成投資2.69億元，建設(shè)公辦幼兒園45所，其中已完工21所，封頂裝修11所，新增幼兒學(xué)位6660個。有關(guān)規(guī)范城區(qū)道路停車的提案，市公安局加強(qiáng)市區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，新增停車泊位1.5萬余個，全年查處違法停車行為100581起。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治、健全生態(tài)文明制度體系、提升生態(tài)文明水平等提出提案41件。如有關(guān)推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水污染治理的提案，市水利局牽頭推進(jìn)木蘭溪流域治理綜合規(guī)劃，全面落實河湖長制，城市建成區(qū)92%以上的河道水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。市住建局加快雨污分離改造，全年新建改造城市污水管網(wǎng)60多公里。有關(guān)加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染整治工作的提案，市生態(tài)環(huán)境局制定了餐飲業(yè)洗滌業(yè)等行業(yè)污染整治工作方案，全面排查涉油煙排放企業(yè)3837家，完成整治3500家，市場監(jiān)督管理局督促餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施。

二

一年來，市政協(xié)常委會牢牢把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新提案協(xié)商形式，強(qiáng)化制度服務(wù)保障，努力推動提案工作提質(zhì)增效。

一、以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，夯實提案工作根基

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提案工作應(yīng)該遵循的基本原則。常委會積極爭取市委、市政府的重視與支持，全程參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為提案工作提質(zhì)增效提供支撐。一是結(jié)合市委市政府工作重點為委員撰寫提案提供選題參考。全會之前，發(fā)送提案征集信和提案選題參考目錄，協(xié)助提案者準(zhǔn)確把握黨委政府的中心工作、社會關(guān)注的熱點難點問題，幫助提案者精準(zhǔn)選題。二是挑選優(yōu)秀提案提請市委市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批。2020年市政協(xié)挑選13件優(yōu)秀提案，呈送市委市政府市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容，從中確定10件年度重點提案，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)主席會議成員共同督辦。三是助力落實市委市政府中心工作。在疫情防控上，大年初一，委員提出有關(guān)暫停春節(jié)和元宵民俗活動的提案，當(dāng)天給予立案并交辦。在保護(hù)好湄洲島工作上，5月份在全市各黨派團(tuán)體、全體政協(xié)委員中開展“推進(jìn)湄洲島保護(hù)與利用”意見建議征集活動，召開“保護(hù)好湄洲島”專題協(xié)商會，總結(jié)形成《關(guān)于“保護(hù)好湄洲島”協(xié)商會情況的報告》的呈閱件，報送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并推薦部分意見建議轉(zhuǎn)化為“社情民意信息”，助力湄洲島打造臺胞臺企登陸“第一家園”橋頭堡。

二、以加強(qiáng)協(xié)商督辦為重要環(huán)節(jié)，提高提案辦理質(zhì)量

常委會堅持以增強(qiáng)辦理實效為努力目標(biāo)，突出采用協(xié)商方式督辦提案。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦提案。周青松主席親自領(lǐng)銜督辦2020年1號重點提案《內(nèi)外兼修，推動莆田港口高質(zhì)量發(fā)展》，通過調(diào)研視察，為莆田港口發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動市委市政府出臺《關(guān)于全方位推動莆田港口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；周青松主席帶隊赴荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)實地調(diào)研，督辦委員提出的有關(guān)恢復(fù)重建“國清塘”的提案，助力歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；二是市政府市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)首次聯(lián)合調(diào)研協(xié)商督辦提案。如就2020年有關(guān)推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河整治問題的重點提案，市政協(xié)商請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，與市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)共同帶隊，組織實地調(diào)研和召開協(xié)商會督辦，市領(lǐng)導(dǎo)督辦對提案辦理落實起了很好的推動作用。三是召開同類提案督辦協(xié)商會。6月份，在秀嶼區(qū)政府，市發(fā)改委、衛(wèi)健委連續(xù)召開三場提案辦理協(xié)商會，參加提案者52人次，集中協(xié)商提案67件，辦理滿意和基本滿意率為100%。

三、以開展主題活動為有效載體，提升提案服務(wù)質(zhì)量

常委會以開展2020“提案服務(wù)質(zhì)量年”主題活動為載體，通過健全工作制度、建立政協(xié)云提案管理系統(tǒng)、創(chuàng)新交辦和答復(fù)方式，為委員通過提案履職創(chuàng)造良好環(huán)境。一是完善制度機(jī)制。以修訂《提案工作條例》為重點，健全完善相關(guān)制度。根據(jù)全國和省政協(xié)提案工作條例，結(jié)合我市實際，修訂《提案工作條例》，完善《提案辦理協(xié)商實施細(xì)則》《提案工作聯(lián)絡(luò)員制度》。二是創(chuàng)新方式方法。疫情期間，市政協(xié)首次采用“無接觸交辦”方式，通過網(wǎng)上協(xié)商溝通交辦提案，確保提案工作進(jìn)度按預(yù)定序時進(jìn)行。首次要求承辦單位采用“清單式辦理”方式答復(fù)提案，提高答復(fù)針對性、有效性。制定《提案辦理百分制考評實施細(xì)則》，納入市委對各部門單位的績效考核體系，提高辦理落實率。相關(guān)宣傳報道《彈響提案服務(wù)創(chuàng)新三重奏》等在省級媒體刊出。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立提案網(wǎng)上管理系統(tǒng)，2020年底實現(xiàn)提案工作全流程網(wǎng)上運行，提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量網(wǎng)上雙向評價，網(wǎng)上信息發(fā)布等，為委員履職提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

一年來，常委會就提案工作進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，取得了一些成效，但是在實際工作中還存在著一些問題和不足，如提案的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，部分單位提案辦理協(xié)商工作有待加強(qiáng)，清單式答復(fù)有的沒有落實到位。這些問題，將在今后的工作中逐步加以改進(jìn)。

三

2021年，常委會將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，牢牢把握中央、省委、市委政協(xié)工作會議精神，勤于探索，切實提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，推動提案工作上新臺階。

一、以“雙向發(fā)力”為出發(fā)點，持續(xù)服務(wù)發(fā)展大局

新時代提案工作，必須以加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識為中心環(huán)節(jié)，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。要積極引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員把握新發(fā)展階段的特點，貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞市委市政府工作中心，就堅定不移構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展“343”重點產(chǎn)業(yè)，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力克服新冠疫情帶來的不利影響，落實好“十四五”規(guī)劃開局之年各項工作等深入調(diào)研、積極獻(xiàn)策；各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員要深入所聯(lián)系的界別群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高建言質(zhì)量。加強(qiáng)提案的立案審查，每位委員集中精力提交1-2件提案。在開展提案工作的過程中，多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作，服務(wù)莆田發(fā)展大局。

二、以加強(qiáng)創(chuàng)新為著力點，持續(xù)提升工作質(zhì)量

質(zhì)量是提案工作的生命，關(guān)系提案工作的成效和價值。要認(rèn)真貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，不斷探索提高提案的質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的方式方法，推進(jìn)提案工作高質(zhì)量發(fā)展。要探索建立“提案線索征集平臺”，面向社會長年征集線索，定期發(fā)布，引導(dǎo)提案者以問題為導(dǎo)向提出貼近社會實際、貼近群眾需求的提案。各提案承辦單位要進(jìn)一步落實好清單式辦理，理清提案所提問題的關(guān)鍵，精準(zhǔn)辦理，有效答復(fù)。要選擇一些以問題為導(dǎo)向的提案進(jìn)行視察督辦，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能作用。要加強(qiáng)提案工作信息化建設(shè)，探索在系統(tǒng)中設(shè)置提案撰寫和辦理交流討論專區(qū)，提供黨委政府及有關(guān)部門工作素材、提案辦理實時情況等，在實際運用中不斷完善提案管理系統(tǒng)。

三、以完善制度為關(guān)鍵點，持續(xù)提高服務(wù)水平

要完善制度機(jī)制，提升提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平，為提案工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。要著眼國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，建立新的制度機(jī)制，以形成更加完備的提案工作制度體系。要繼續(xù)落實好《重點提案遴選和督辦辦法》《提案辦理協(xié)商實施意見》《提案辦理百分制考評辦法》等制度，同時探索建立提案成果運用和反饋機(jī)制、提案質(zhì)量評價機(jī)制、提案公開機(jī)制，提升提案質(zhì)量和辦理落實率。要完善提案委與提案者、承辦單位、市委市政府督查室的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系機(jī)制，及時溝通提案相關(guān)工作，不斷提高工作效率。

各位委員，一元復(fù)始，萬象更新，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識，通過提案平臺積極履職建言，努力為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮！