【編者按】黨的十九大提出，要“推動社會治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會治理格局”。小區(qū)是社會治理的最基本單元，特別是城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)，如何加強這些老舊住宅小區(qū)的治理，推動社會治理重心向基層下移，破解當(dāng)前小區(qū)治理存在的突出問題，打通基層治理最末端，把各城市居民小區(qū)建設(shè)成為和諧有序、溫馨安全、綠色文明的小區(qū)，讓居民進(jìn)一步提升獲得感、幸福感和安全感，也是考驗政府加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在市政協(xié)七屆四次會議上，市政協(xié)委員郭笑蓉撰寫的《關(guān)于加強我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理的提案》，部分建議被相關(guān)部門吸收采納，該提案被評為市政協(xié)好提案。
郭笑蓉：加強我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理
圖為城廂區(qū)老舊小區(qū)福興小區(qū)電梯改造后，極大方便了居民出入，提升了居民幸福感。
“改革開放以來，隨著莆田城市化進(jìn)程的加速，城市框架不斷擴(kuò)大，商業(yè)綜合體、商品房和拆遷安置房小區(qū)接連涌現(xiàn)，在此過程中老舊小區(qū)的發(fā)展愈發(fā)緩慢，形成了老城和新城并存的格局。在美麗莆田建設(shè)一路高歌猛進(jìn)的同時，2000年以前的房改房、集資房、安置房小區(qū)成了老舊小區(qū)的重要組成部分，成為制約城市文明發(fā)展的難題。”市政協(xié)委員郭笑蓉說，我市將老舊小區(qū)配套提升試點建設(shè)列入市委市政府決定開展的25項民辦實事活動，提升了部分居民的幸福感，但城區(qū)老舊小區(qū)還很多，臟亂差的現(xiàn)象還不同程度存在，與人民日益增長美好生活的向往還有一定的差距。 郭笑蓉認(rèn)為，當(dāng)前我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面臨的主要問題有：一是一些業(yè)委會難以建立，小區(qū)自治難。老舊小區(qū)居住人群中，老年人多，低收入家庭多，困難群體多，出租戶也占一定比例。此外，老舊小區(qū)大部分都是開放式，流動人口也比較多，以上種種原因，造成一些業(yè)主委員會難以形成，一些管理措施意見無法達(dá)成共識，小區(qū)內(nèi)部有效自治較難。二是基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共服務(wù)缺失。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建造時間比較長，戶型不佳且年久失修，市政配套設(shè)施老化或缺失，綠化面積小，健身、活動場所少，養(yǎng)老、衛(wèi)生保潔、機(jī)動車和非機(jī)動車存放等公共服務(wù)缺失，特別是大多沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，門窗漏水、外墻脫落、路面破損、雨污混流、車輛亂停放、私搭亂建亂種亂拉等問題層出不窮，只有街道派來的保潔人員定期收集垃圾，安保、衛(wèi)生、秩序環(huán)境都不容樂觀，安全隱患多，管理難度大。三是拆除重建難。每個老舊小區(qū)里的房屋建設(shè)年代都不同，從70年代到2000年的房子都有，90年代以前的房屋建筑質(zhì)量低，大部分沒有抗震結(jié)構(gòu)，房屋面積小，通風(fēng)采光性差，功能不盡合理，基本屬于房屋等級中的C、D級（危舊房屋）。90年代以后的房屋整體狀況比較好，有抗震結(jié)構(gòu)，戶型面積較大，一般在80～120平方米之間，不同年代的房屋業(yè)主拆遷意愿不一致，且老舊小區(qū)的規(guī)模都比較小、比較分散，項目運作難度大，導(dǎo)致拆遷難。 為此，郭笑蓉建議，要探索“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”模式。組織相關(guān)部門前往廈門湖里區(qū)學(xué)習(xí)小區(qū)治理的全國典型經(jīng)驗，實施“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”新模式，把基層黨建同基層治理有機(jī)結(jié)合，強化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)，以建好建強小區(qū)黨支部為切入點，強化黨在城市基層中的執(zhí)政根基，推行“黨支部建在小區(qū)上”和“小區(qū)黨支部與業(yè)委會深度融合”的黨支部引領(lǐng)小區(qū)居民自治，建立黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶，發(fā)揮小區(qū)黨員帶頭模范作用，探索出一條以小區(qū)黨支部為核心，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)居民共同參與的治理體系，不斷提升小區(qū)治理水平，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 “堅持‘政府引導(dǎo)、政策扶持、屬地管理、以點帶面、分類推進(jìn)’原則，在沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)中，對條件成熟的，由小區(qū)黨支部主導(dǎo)成立業(yè)主委員會，引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)居民意愿、支付能力等實際情況自主協(xié)商選擇物業(yè)模式，推進(jìn)專業(yè)化、社會化、市場化物業(yè)管理，逐步建立整治改造后住宅區(qū)的維護(hù)管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提高小區(qū)常態(tài)化管理水平；對條件不成熟的，由所在社區(qū)居委會兜底管理，直接以居委會代業(yè)主委員會按程序選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推行規(guī)范化物業(yè)服務(wù)或準(zhǔn)物業(yè)管理模式，并將老舊小區(qū)物業(yè)公司納入新建小區(qū)物業(yè)公司一起進(jìn)行管理考核，推動我市老舊小區(qū)管理實現(xiàn)規(guī)范化；對建筑年代早、建筑質(zhì)量差的危舊老樓，結(jié)合各縣區(qū)財政實力，分期分批逐片改造。”對小區(qū)物業(yè)管理，郭笑蓉建議還要提升服務(wù)水平，為業(yè)主提供一個和諧安全的環(huán)境。 郭笑蓉最后建議，要構(gòu)建共建共治共享聯(lián)動機(jī)制。實施“共謀共建共治共享”的改造治理理念，改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民，變“要我改”為“我要改”，調(diào)動老舊小區(qū)居民參與改造提升的主動性，讓群眾成為小區(qū)改造“主角”。落實市級負(fù)責(zé)、住建牽頭、部門配合、街道實施、業(yè)主參與的工作責(zé)任，明確房屋權(quán)利人承擔(dān)房屋維修養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。由住建部門對老舊小區(qū)的區(qū)域分布、用地及建筑規(guī)模、建設(shè)年份、現(xiàn)狀建筑質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查分析，合理確定改造標(biāo)準(zhǔn)范圍和改造內(nèi)容，維修完善和居民生活相關(guān)的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善基本公共環(huán)境，并將社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、保潔等公共服務(wù)納入改造范圍，進(jìn)一步提升小區(qū)居民生活幸福指數(shù)。利用政策紅利，積極爭取上級資金支持，建立多元投入的資金保障體系，解決改造資金問題。同時全面開展“小區(qū)治理清單梳理行動”，圍繞各自小區(qū)的“老大難”問題，采取項目化管理方式，逐條落實解決。采取機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛鉤小區(qū)參與治理的機(jī)制，發(fā)動黨員干部參與小區(qū)志愿服務(wù)和治理行動，街道辦要開展小區(qū)居民教育，提升文明素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。街道派出所要加強對出租房的管理，構(gòu)建安全和諧的居住環(huán)境。 （時報記者 鄭育俊 通訊員 黃海聲） |
