【編者按】黨的十九大提出，要“推動社會治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會治理格局”。小區是社會治理的最基本單元，特別是城鎮的老舊小區，如何加強這些老舊住宅小區的治理，推動社會治理重心向基層下移，破解當前小區治理存在的突出問題，打通基層治理最末端，把各城市居民小區建設成為和諧有序、溫馨安全、綠色文明的小區，讓居民進一步提升獲得感、幸福感和安全感，也是考驗政府加強基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。在市政協七屆四次會議上，市政協委員郭笑蓉撰寫的《關于加強我市城鎮老舊小區治理的提案》，部分建議被相關部門吸收采納，該提案被評為市政協好提案。
郭笑蓉：加強我市城鎮老舊小區治理
圖為城廂區老舊小區福興小區電梯改造后，極大方便了居民出入，提升了居民幸福感。
“改革開放以來，隨著莆田城市化進程的加速，城市框架不斷擴大，商業綜合體、商品房和拆遷安置房小區接連涌現，在此過程中老舊小區的發展愈發緩慢，形成了老城和新城并存的格局。在美麗莆田建設一路高歌猛進的同時，2000年以前的房改房、集資房、安置房小區成了老舊小區的重要組成部分，成為制約城市文明發展的難題。”市政協委員郭笑蓉說，我市將老舊小區配套提升試點建設列入市委市政府決定開展的25項民辦實事活動，提升了部分居民的幸福感，但城區老舊小區還很多，臟亂差的現象還不同程度存在，與人民日益增長美好生活的向往還有一定的差距。 郭笑蓉認為，當前我市城鎮老舊小區面臨的主要問題有：一是一些業委會難以建立，小區自治難。老舊小區居住人群中，老年人多，低收入家庭多，困難群體多，出租戶也占一定比例。此外，老舊小區大部分都是開放式，流動人口也比較多，以上種種原因，造成一些業主委員會難以形成，一些管理措施意見無法達成共識，小區內部有效自治較難。二是基礎設施老化，公共服務缺失。城鎮老舊小區建造時間比較長，戶型不佳且年久失修，市政配套設施老化或缺失，綠化面積小，健身、活動場所少，養老、衛生保潔、機動車和非機動車存放等公共服務缺失，特別是大多沒有物業管理，公共環境普遍比較差，門窗漏水、外墻脫落、路面破損、雨污混流、車輛亂停放、私搭亂建亂種亂拉等問題層出不窮，只有街道派來的保潔人員定期收集垃圾，安保、衛生、秩序環境都不容樂觀，安全隱患多，管理難度大。三是拆除重建難。每個老舊小區里的房屋建設年代都不同，從70年代到2000年的房子都有，90年代以前的房屋建筑質量低，大部分沒有抗震結構，房屋面積小，通風采光性差，功能不盡合理，基本屬于房屋等級中的C、D級（危舊房屋）。90年代以后的房屋整體狀況比較好，有抗震結構，戶型面積較大，一般在80～120平方米之間，不同年代的房屋業主拆遷意愿不一致，且老舊小區的規模都比較小、比較分散，項目運作難度大，導致拆遷難。 為此，郭笑蓉建議，要探索“黨建引領小區治理”模式。組織相關部門前往廈門湖里區學習小區治理的全國典型經驗，實施“黨建引領小區治理”新模式，把基層黨建同基層治理有機結合，強化黨組織“領導基層治理”的職責，以建好建強小區黨支部為切入點，強化黨在城市基層中的執政根基，推行“黨支部建在小區上”和“小區黨支部與業委會深度融合”的黨支部引領小區居民自治，建立黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶，發揮小區黨員帶頭模范作用，探索出一條以小區黨支部為核心，小區業委會、物業服務企業和小區居民共同參與的治理體系，不斷提升小區治理水平，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進基層治理體系和治理能力現代化。 “堅持‘政府引導、政策扶持、屬地管理、以點帶面、分類推進’原則，在沒有物業管理的老舊小區中，對條件成熟的，由小區黨支部主導成立業主委員會，引導業主根據小區居民意愿、支付能力等實際情況自主協商選擇物業模式，推進專業化、社會化、市場化物業管理，逐步建立整治改造后住宅區的維護管理長效機制，進一步提高小區常態化管理水平；對條件不成熟的，由所在社區居委會兜底管理，直接以居委會代業主委員會按程序選聘物業服務企業，推行規范化物業服務或準物業管理模式，并將老舊小區物業公司納入新建小區物業公司一起進行管理考核，推動我市老舊小區管理實現規范化；對建筑年代早、建筑質量差的危舊老樓，結合各縣區財政實力，分期分批逐片改造。”對小區物業管理，郭笑蓉建議還要提升服務水平，為業主提供一個和諧安全的環境。 郭笑蓉最后建議，要構建共建共治共享聯動機制。實施“共謀共建共治共享”的改造治理理念，改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民，變“要我改”為“我要改”，調動老舊小區居民參與改造提升的主動性，讓群眾成為小區改造“主角”。落實市級負責、住建牽頭、部門配合、街道實施、業主參與的工作責任，明確房屋權利人承擔房屋維修養護的主體責任。由住建部門對老舊小區的區域分布、用地及建筑規模、建設年份、現狀建筑質量進行調查分析，合理確定改造標準范圍和改造內容，維修完善和居民生活相關的水、電、氣、路等市政基礎設施，完善基本公共環境，并將社區養老、醫療、保潔等公共服務納入改造范圍，進一步提升小區居民生活幸福指數。利用政策紅利，積極爭取上級資金支持，建立多元投入的資金保障體系，解決改造資金問題。同時全面開展“小區治理清單梳理行動”，圍繞各自小區的“老大難”問題，采取項目化管理方式，逐條落實解決。采取機關事業單位掛鉤小區參與治理的機制，發動黨員干部參與小區志愿服務和治理行動，街道辦要開展小區居民教育，提升文明素養和綜合素質。街道派出所要加強對出租房的管理，構建安全和諧的居住環境。 （時報記者 鄭育俊 通訊員 黃海聲） |
