中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第八屆莆田市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于政協(xié)八屆一次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

——2023年1月2日在政協(xié)第八屆莆田市委員會(huì)第二次會(huì)議上（書(shū)面）

一

市政協(xié)八屆一次會(huì)議以來(lái)，全市政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、市委政協(xié)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞推動(dòng)新時(shí)代莆田高質(zhì)量發(fā)展履職建言，提出提案283件，立案240件，其中委員提案174件，單位提案66件，立案率84.8%，經(jīng)分解形成916件分辦件，按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，交由82家承辦單位辦理，提案辦理回復(fù)率100%，提案者滿意和基本滿意率為99.2%。

在政治建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)法制建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解、加強(qiáng)人才引進(jìn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等，提出提案14件，占立案提案總數(shù)5.8%。如關(guān)于化解農(nóng)村矛盾糾紛的提案，相關(guān)部門(mén)制定矛盾糾紛化解百日行動(dòng)方案，開(kāi)展排查，建立臺(tái)帳，成立固定專班，包案責(zé)任到人，限時(shí)調(diào)解；加強(qiáng)鄰里糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判，健全完善機(jī)制，做好人民調(diào)解員與村法律顧問(wèn)的有效銜接和聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解糾紛。關(guān)于推進(jìn)國(guó)防教育“六進(jìn)”建設(shè)的提案，相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展群眾性國(guó)防教育，推進(jìn)省級(jí)國(guó)防教育基地建設(shè)，修建“雙擁主題公園”，組織第五屆“愛(ài)我國(guó)防”全省大學(xué)生演講比賽；開(kāi)設(shè)“綠色軍營(yíng)”“雙擁花開(kāi)”電視專欄，推出系列國(guó)防教育報(bào)道。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞有關(guān)港口發(fā)展、扶持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，提出提案71件，占總數(shù)的29.6%。如關(guān)于提升莆田市鞋服產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的提案，相關(guān)部門(mén)發(fā)力鞋業(yè)品牌打造，成功注冊(cè)“莆田鞋圖形”集體商標(biāo)，組建莆田名品品牌管理有限公司，負(fù)責(zé)品牌運(yùn)營(yíng)；加快創(chuàng)新主體培育，推薦4家鞋服企業(yè)申報(bào)省級(jí)“專精特新”企業(yè)、6家鞋服企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施政策，加大對(duì)鞋服企業(yè)支持力度。關(guān)于重點(diǎn)扶持和培育我市“專精特新”民營(yíng)小巨人企業(yè)的提案，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《莆田市扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展倍增行動(dòng)計(jì)劃（2022年—2024年）》，制訂《莆田市“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，受到省政府辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)；組織開(kāi)展2022年“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作，4家企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定。

在文化建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)、健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、弘揚(yáng)莆仙優(yōu)秀文化、發(fā)展體育事業(yè)等，提出提案32件，占總數(shù)的13.3%。如關(guān)于促進(jìn)湄洲島高質(zhì)量高顏值發(fā)展的提案，相關(guān)部門(mén)向上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)媽祖文化(莆田)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)；攜手鞋業(yè)品牌開(kāi)展“打卡莆田”活動(dòng)，拍攝文旅微電影，舉辦大型展銷會(huì)，宣傳推介湄洲島；打造海上養(yǎng)殖旅游觀光帶，支持做強(qiáng)“水鄉(xiāng)漁村”品牌；培養(yǎng)海洋體育文化IP，舉辦健身賽事活動(dòng)33場(chǎng)，推介湄洲島旅游體育資源。關(guān)于保護(hù)和出版閩中畫(huà)派畫(huà)家作品的提案，相關(guān)單位成立“閩中畫(huà)派”發(fā)展與傳承研究團(tuán)隊(duì)，建立研究中心，開(kāi)展閩中畫(huà)派史料保護(hù)、整理、研究等工作。

在社會(huì)建設(shè)方面，圍繞穩(wěn)就業(yè)、辦好人民滿意的教育、提高保障和改善民生水平、城市功能品質(zhì)提升等，提出提案107件，占總數(shù)的44.6%。如關(guān)于加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造的提案，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展老舊小區(qū)情況普查，制定房屋改造技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)，明確整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目共49個(gè)，涉及5867戶，總投資18697萬(wàn)元，截止11月底完成投資15169萬(wàn)元，占比81%。關(guān)于發(fā)展普惠式托育的提案，相關(guān)部門(mén)支持、推進(jìn)18個(gè)省級(jí)嬰幼兒照護(hù)普惠服務(wù)項(xiàng)目、5個(gè)市級(jí)普惠托育點(diǎn)建設(shè)，新增托位1693個(gè)。關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)工人休息小屋設(shè)施建設(shè)的提案，相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，2022年完成新建20座休息屋的任務(wù)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞生態(tài)環(huán)境整治、健全生態(tài)文明制度、建設(shè)生態(tài)文明城市等，提出提案16件，占總數(shù)的6.7%。如關(guān)于推廣屋頂綠化，改善大氣質(zhì)量的提案，部分意見(jiàn)建議被吸納入《莆田市城市園林綠化管理?xiàng)l例》（2022年11月福建省人大常委會(huì)審議通過(guò)），立法推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作，在市政基礎(chǔ)設(shè)施上先行推廣，2022年全市各縣區(qū)共完成25處立體綠化。關(guān)于盡快排查和消除城市噪音的提案，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)夜間噪聲污染綜合整治工作方案，建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2022年共出動(dòng)執(zhí)法人員1136人次，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法13次，聯(lián)合約談4次，責(zé)令整改企業(yè)39家，取締1家，有效改善我市聲環(huán)境質(zhì)量。

二

過(guò)去的一年，常委會(huì)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，把握質(zhì)量導(dǎo)向、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。

（一）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

把提高質(zhì)量作為提案工作的第一要?jiǎng)?wù)，貫穿提案形成、審查、交辦、辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力提升提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。

1、強(qiáng)化委員培訓(xùn)，提升履職能力。因本屆新委員占比53.6%，市政協(xié)在八屆一次全會(huì)期間舉辦提案知識(shí)培訓(xùn)講座、政協(xié)云提案管理系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)講座，幫助新委員明確提案怎么寫(xiě)，提案履職怎么做，幫助老委員運(yùn)用好提案系統(tǒng)，為撰寫(xiě)高質(zhì)量提案打好基礎(chǔ)。安排提案委干部為縣區(qū)政協(xié)、民主黨派作提案知識(shí)講座4場(chǎng)，幫助縣區(qū)政協(xié)委員、黨派成員提升提案履職能力。

2、嚴(yán)格立案交辦，提高提案質(zhì)量。全會(huì)期間，嚴(yán)格按照程序，對(duì)提案進(jìn)行“三審”立案，即提案組工作人員初審、提案委二審、提案審查委員會(huì)成員會(huì)議三審之后立案，從源頭把好提案質(zhì)量關(guān)。2022年4月，召開(kāi)自市政協(xié)成立以來(lái)的首場(chǎng)提案協(xié)商交辦會(huì)，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，對(duì)提案工作提出“提得好、交得明、辦得實(shí)”的明確要求；通過(guò)多方協(xié)商，妥善處理各單位提出的改辦申請(qǐng)120條，涉及承辦單位27家、提案86件，使交辦更為精準(zhǔn)。

3、推進(jìn)辦后自查，提高辦理質(zhì)量。年底商請(qǐng)市政府督查室發(fā)文，請(qǐng)各承辦單位開(kāi)展辦后“回頭看”自查，以更有力舉措，進(jìn)一步推動(dòng)提案落實(shí)。經(jīng)自查梳理，有202件分辦件的答復(fù)類別由B（提案所提問(wèn)題正在采取措施解決或列入規(guī)劃逐步解決）轉(zhuǎn)化為A（提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決），使答復(fù)類別為A的分辦件達(dá)到465件，占總數(shù)的50.8%，與往年同期相比有較大提升。

（二）推進(jìn)全程協(xié)商，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效

把協(xié)商作為提高提案辦理質(zhì)量的重要抓手，融入提案工作全過(guò)程，通過(guò)多種方式加強(qiáng)協(xié)商，增強(qiáng)工作實(shí)效。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)協(xié)商，發(fā)揮示范引領(lǐng)。遴選確定12件重點(diǎn)提案，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示12件次，這些提案被列入市委市政府年度協(xié)商計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)。2022年6月，市政協(xié)開(kāi)展“重點(diǎn)提案協(xié)商督辦月”活動(dòng)，市政協(xié)主席會(huì)議成員會(huì)同市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，分工跟蹤督辦重點(diǎn)提案，以此帶動(dòng)整體提案辦理質(zhì)量提升。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜督辦2022001號(hào)重點(diǎn)提案《關(guān)于提升莆田市鞋服產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的建議》，對(duì)我市鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極推動(dòng)作用。

2、推進(jìn)廣泛協(xié)商，增進(jìn)辦理共識(shí)。建立全市提案工作微信群，實(shí)時(shí)交流辦理工作進(jìn)展，協(xié)商處理相關(guān)問(wèn)題；與市委市政府督查室、各承辦單位保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)“提”“辦”雙方、提案各分辦單位之間、主協(xié)辦單位之間加強(qiáng)辦理過(guò)程中的協(xié)商，凝聚辦理合力、增進(jìn)辦理共識(shí)，提高辦理質(zhì)量。

3、首創(chuàng)“開(kāi)門(mén)協(xié)商”，增強(qiáng)辦理實(shí)效。創(chuàng)新開(kāi)展“開(kāi)門(mén)辦提案”活動(dòng)，挑選整治城市噪音污染、打造智慧交通、加強(qiáng)基層中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)這三件民生熱點(diǎn)提案，請(qǐng)新聞媒體跟蹤拍攝提案提出、“提”“辦”雙方協(xié)商辦理、征求群眾意見(jiàn)、推動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)的全過(guò)程，形成專題片，通過(guò)媒體向公眾公開(kāi)，讓提案辦理從幕后走到臺(tái)前，接受群眾監(jiān)督，帶動(dòng)民生類提案更好落實(shí)。

（三）加大保障力度，著力提升服務(wù)水平

堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為提案工作提供保障，多措并舉拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

1、創(chuàng)新數(shù)字賦能，提高工作效率。積極響應(yīng)市委提出的“全市一張圖、全域數(shù)字化”的要求，加強(qiáng)提案工作信息化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)提案全流程“云上走”和“掌上提案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出提案“一張圖”、查詢“一鍵式”的構(gòu)想，已請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展資料收集整理、打印等前期工作。

2、強(qiáng)化自身建設(shè)，奠定履職基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢(shì)新情況，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，修訂《莆田市政協(xié)提案工作細(xì)則》，完善《莆田市政協(xié)提案協(xié)商工作實(shí)施細(xì)則》，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化水平；按照專業(yè)化、年輕化要求，選齊配強(qiáng)提案委員會(huì)成員，為做好提案工作奠定基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)工作宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。開(kāi)展提案故事征集活動(dòng)，加強(qiáng)提案工作宣傳，經(jīng)驗(yàn)文章《創(chuàng)新提案工作，落實(shí)“三提三效”》、提案故事《小小“口袋”，大大幸福》刊登于2022年《政協(xié)天地》，提案故事《凝心聚力譜寫(xiě)媽祖文化新篇章》《小小“口袋”，大大幸福》《破解公廁小事，辦好民生大事》入選第十二屆福建省政協(xié)提案故事集，對(duì)我市政協(xié)工作起較好的宣傳作用。

（四）延伸成果鏈條，充分發(fā)揮提案作用

以匯編形式總結(jié)提案工作成果、展現(xiàn)政協(xié)履職特色，為市委市政府及相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮提案作用。

1、匯編辦理范例，提供工作借鑒。收集七屆市政協(xié)具有代表性的提案30件，編寫(xiě)《七屆市政協(xié)提案辦理范例匯編》，為委員撰寫(xiě)高質(zhì)量提案，承辦單位辦理好提案提供參考，調(diào)動(dòng)委員撰寫(xiě)提案的積極性，促進(jìn)承辦單位加大辦理力度，破解發(fā)展難題，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。

2、匯編專題提案，發(fā)揮資政作用。認(rèn)真收集市政協(xié)三十年來(lái)有關(guān)木蘭溪綜合治理、港口灣區(qū)建設(shè)的所有提案，編輯《感恩奮進(jìn)-莆田市政協(xié)30年木蘭溪綜合治理提案匯編（1991年-2021年）》《莆田市政協(xié)關(guān)于港口灣區(qū)提案匯編》；有關(guān)港口的匯編得到市委書(shū)記付朝陽(yáng)的肯定批示，提案中有關(guān)助推木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議等，被吸納入我市2022年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案。

3、編纂文史資料，展現(xiàn)提案作為。從歷年有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的提案中精選12件，把提案內(nèi)容及其辦理答復(fù)件，編入市政協(xié)主編的文史資料《莆田市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四十年》一書(shū)，展現(xiàn)我市政協(xié)和政協(xié)各參加單位、歷屆市政協(xié)委員在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的積極作為，作為建市四十周年獻(xiàn)禮。

在總結(jié)工作成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，政協(xié)提案工作與形勢(shì)發(fā)展、人民群眾的要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：有的委員與界別群眾聯(lián)系不夠緊密，提案調(diào)研不夠深入，提案質(zhì)量不夠高；有的承辦單位與提案人的溝通協(xié)商不夠，辦理成效不夠明顯等。這些問(wèn)題，有待在今后的工作中加以改進(jìn)。

三

新的一年，市政協(xié)常委會(huì)將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力中，充分發(fā)揮提案積極作用，讓提案在政協(xié)工作全局中的特色更加鮮明，成效更加突出，在服務(wù)全面建設(shè)莆田高質(zhì)量綠色發(fā)展先行市中，作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把握提案工作正確方向

要健全完善黨對(duì)政協(xié)提案工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，把握提案工作正確方向，始終把提案工作納入市政協(xié)黨組重要議事日程，堅(jiān)持和完善市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，繼續(xù)將提案辦理協(xié)商納入市委年度協(xié)商計(jì)劃，將提案辦理工作納入市委市政府年度督查計(jì)劃。積極引導(dǎo)全市各級(jí)政協(xié)提案工作者和提案承辦人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持之以恒用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到政協(xié)提案工作的全過(guò)程，更好地肩負(fù)起新時(shí)代賦予提案工作的新使命。

（二）強(qiáng)化大局意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)助力莆田發(fā)展

要強(qiáng)化大局意識(shí)，發(fā)揮提案優(yōu)勢(shì)作用，積極引導(dǎo)全市各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員，緊緊圍繞市委提出“以木蘭溪綜合治理為總抓手，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基層治理、民生保障、港口崛起‘五篇文章’”這一發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、交通、生態(tài)環(huán)境等，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。探索建立提案審查立案新機(jī)制，在提案提交前，由各提案委員會(huì)成員分工聯(lián)系各界別委員，對(duì)他們提交的提案進(jìn)行預(yù)審；提交后，組織部分提案承辦大戶的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)提案從內(nèi)容真實(shí)性、問(wèn)題精準(zhǔn)性、建議可行性等方面進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，確保提案質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化協(xié)商主業(yè)，多措并舉提升辦理實(shí)效

要發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)提案辦理協(xié)商，完善協(xié)商平臺(tái)，豐富協(xié)商內(nèi)容，優(yōu)化協(xié)商流程，推進(jìn)提案辦理提質(zhì)增效。要加強(qiáng)“提”“辦”雙方協(xié)商，在協(xié)商“百分百”、辦復(fù)“百分百”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取做到滿意“百分百”。要積極會(huì)同市委、市政府督查室，召集“提”“辦”雙方，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展提案協(xié)商辦理和督辦工作；積極探索市、縣（區(qū)）兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)督辦提案的工作方式，發(fā)揮政協(xié)整體效能。要及時(shí)開(kāi)展提案“回頭看”，辦后“回訪”工作，對(duì)提案答復(fù)中承諾要解決的事項(xiàng)，進(jìn)行跟蹤落實(shí)，對(duì)協(xié)商辦理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研視察或座談進(jìn)行回訪，提高辦理成效。

（四）強(qiáng)化履職為民，開(kāi)門(mén)辦理服務(wù)民生改善

要堅(jiān)持人民至上、履職為民，把服務(wù)民生改善、增進(jìn)民生福祉作為提案工作的最終目標(biāo)。在全會(huì)之前一個(gè)月開(kāi)展“提案線索征集月”活動(dòng)，借助媒體，向公眾發(fā)布線索征集公告，拓寬提案來(lái)源渠道，使提案更加貼近民生；要引導(dǎo)委員廣泛深入聯(lián)系界別群眾，及時(shí)反映群眾的愿望和要求，在重點(diǎn)提案選擇上，加大民生類提案的占比。要精心挑選民生關(guān)注的熱點(diǎn)提案，繼續(xù)組織好“開(kāi)門(mén)辦提案”委員履職活動(dòng)，不斷總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、豐富活動(dòng)內(nèi)容，把“開(kāi)門(mén)辦提案”打造成八屆市政協(xié)工作的金名片，成為發(fā)揮委員作用，助力民生熱點(diǎn)問(wèn)題解決的重要平臺(tái)。

黨的二十大繪就了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，凱歌奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，通過(guò)提案資政建言，以扎實(shí)的履職成效慶祝建市四十周年，為助力答好譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章的莆田答卷作出新的更大貢獻(xiàn)！