【“高效能培優(yōu)民營經(jīng)濟”協(xié)商議政】之三

□時報記者 鄭育俊

專家支招

莆田市、東莞市人民政府顧問，東莞市生物技術行業(yè)協(xié)會會長宋濤：

讓有形之手   更有利更有為更有效

“當前我國經(jīng)濟下行壓力劇增，莆田市結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟可以進一步激發(fā)市場活力，為莆田可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新機會，提供新動能。”莆田市、東莞市人民政府顧問，東莞市生物技術行業(yè)協(xié)會會長宋濤視頻連線時如是說。

宋濤建議，要以政策為支撐，讓有形之手更有利。面對當前復雜多變的國內外形勢，政府要積極作為，當前影響經(jīng)濟發(fā)展的最大因素是不確定性，政府應該對防疫紓困政策等等有通盤的謀劃和解讀，幫助民營企業(yè)家建立投資發(fā)展的信心。針對民營企業(yè)發(fā)展的用地、融資、用電、事業(yè)性收費政策兌現(xiàn)、政商交往等難點堵點，形成較為系統(tǒng)的支持促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。

“莆商是全國有名的商幫之一，在醫(yī)療、家具、玉石、黃金領域活躍著大批的莆商的身影，他們身上有一種勤奮上進、勇為天下先的精神。”宋濤認為，政府可以給予一定的政策便利，以鄉(xiāng)情牌吸引莆商回到家鄉(xiāng)，反哺家鄉(xiāng)。

“以需求為導向，讓有形之手更有為。著力構建大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，加強市場主體梯次培育，保持發(fā)展的連貫性和持久性。推進小升規(guī)行動，安排財政予以扶持，出臺專精特新中小企業(yè)培育行動方案，安排專項基金，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。與此同時，著力培育民營領軍企業(yè)，發(fā)展領軍企業(yè)的行業(yè)帶頭作用，以商招商。”宋濤建議道，還要以行動為抓手，讓有形之手更有效。既要擅長招引企業(yè)、孵化企業(yè)，更要通過用心用情優(yōu)化企業(yè)服務，留住企業(yè)。探索企業(yè)賦能行業(yè)協(xié)會，如生物行業(yè)協(xié)會、家具行業(yè)協(xié)會，建立高效溝通渠道，增強政府對行業(yè)發(fā)展的影響力，引導莆田優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高行業(yè)整體競爭力和美譽度，擦亮行業(yè)名片。

宋濤表示，只要政府上下統(tǒng)一思想，堅定做好企業(yè)服務工作，政府搭好臺，企業(yè)唱好戲，相互協(xié)作，莆田的民營經(jīng)濟必將實現(xiàn)更大的飛躍。

上海市莆田商會會長、上海三銀投資董事長黃銀賢：

集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)   形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

 上海市莆田商會會長、上海三銀投資董事長黃銀賢在上海從事過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資與建運營十余年，對產(chǎn)業(yè)招商有很深的體會。

“長三角一體化，它的核心是弱化了行政區(qū)域，強化了產(chǎn)業(yè)區(qū)域，未來可能在不同的這個區(qū)域形成了不同的產(chǎn)業(yè)集聚，然后形成了產(chǎn)業(yè)特色，最后形成了一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”黃銀賢認為，產(chǎn)業(yè)招商必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈去招商。

黃銀賢建議，莆田要集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加健全產(chǎn)業(yè)鏈的一些產(chǎn)業(yè)元素，提升產(chǎn)業(yè)能級，達到某一個產(chǎn)業(yè)鏈的一個完整性。同時在產(chǎn)業(yè)招商的過程當中，目的應該更明確，圍繞這個產(chǎn)業(yè)鏈建設環(huán)節(jié)去做產(chǎn)業(yè)招商，同時也應該加強對產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)孵化。眾觀上海的一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)孵化帶動產(chǎn)業(yè)招商這一個模式是具有比較特色和優(yōu)勢的。同時，政府要加強對產(chǎn)業(yè)基金的建設及引導。

“產(chǎn)業(yè)招商更多的應該是多引進一些產(chǎn)業(yè)資本，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”黃銀賢認為，如果缺乏產(chǎn)業(yè)資本，就產(chǎn)業(yè)本身來看，僅僅只是做成一個企業(yè)，但很難做強做大，并且從企業(yè)本身來說，意愿也不算特別高。

黃銀賢還提到莆田民資回歸中怎么讓鳳凰歸巢的問題。他認為，鳳凰歸巢首先要筑巢引鳳，這個巢應該有各種的要素形成，比如硬性條件，還有營商環(huán)境也是一個非常重要的環(huán)節(jié)。

“我們在做產(chǎn)業(yè)園時發(fā)現(xiàn)，所有的產(chǎn)業(yè)集群基本上就是產(chǎn)業(yè)人才的集聚。”黃銀賢說，莆田的產(chǎn)業(yè)招商，其核心之一就是產(chǎn)業(yè)人才，這個產(chǎn)業(yè)能級能不能提升，關鍵在于這個產(chǎn)業(yè)的人才能不能積聚。莆田的產(chǎn)業(yè)人才程度不同，從制造、供應鏈這一塊來看不是問題，但是渠道及品牌建設、資本化引入等這種人才還是欠缺的，建議這一塊加強。

全國政協(xié)委員、國城控股集團有限公司董事長吳城：

塑造培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展   新動能新優(yōu)勢

黨的二十大報告指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

全國政協(xié)委員、國城控股集團有限公司董事長吳城視頻連線時說，黨的二十大報告強調，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，提出了一系列促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大論述，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大凝心聚力、擊鼓催征。

“莆田市委、市政府堅持俯下身子抓產(chǎn)業(yè)、一心一意謀發(fā)展，全市營商環(huán)境持續(xù)向好，民營經(jīng)濟活力迸發(fā)，民營醫(yī)院、木材、珠寶、鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，新型功能材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、精細化工、數(shù)字經(jīng)濟等‘專、精、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)方興未艾，打造出一批實力強、叫得響的品牌企業(yè)，尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、愛護企業(yè)家蔚然成風。”吳城點贊莆田市是民營經(jīng)濟發(fā)展的高地，是一片投資興業(yè)的熱土。

新時代、新征程，吳城對莆田民營經(jīng)濟發(fā)展提三條建議。

一要不斷擴大支持企業(yè)開拓市場、科技創(chuàng)新、引進人才、提升質量、建設品牌、制定標準的政策供給，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。二要以龍頭企業(yè)帶動上下游，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應，通過創(chuàng)新驅動不斷塑造培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，加快實施新興產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，打造新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三要打好“穩(wěn)”“改”“拓”“騰”“降”組合拳紓解民營企業(yè)融資困境，破除民營企業(yè)融資的體制機制障礙和隱性門檻，讓民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”，讓金融機構愿意做、能夠做、也會做民營企業(yè)業(yè)務。

部門回應

市發(fā)改委：進一步優(yōu)化營商環(huán)境

“優(yōu)化營商環(huán)境是增強市場主體活力、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措。”市發(fā)展和改革委員會主任程振宇著重在優(yōu)化營商環(huán)境方面作了回應，表示要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

近年來，我市緊緊圍繞市委“三大戰(zhàn)略、兩大支撐”工作要求，對標國家營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)深化“放管服”改革，依托全市一張圖、全域數(shù)字化，讓企業(yè)一鍵訴求直達、政策直享、服務直通，以數(shù)字化的監(jiān)管，改善提升全市營商環(huán)境，做到信息對稱、過程透明、標準規(guī)范、互動及時，形成區(qū)域營商環(huán)境新優(yōu)勢。推出企業(yè)開辦“1+X”套餐，企業(yè)開辦時間縮至4個小時,開發(fā)個體工商戶“一表登記”智能審批系統(tǒng)，上線“云表單平臺”，實現(xiàn)了個體戶申請材料“一表集成”全程電子化登記，審批效率提升近7倍。推行“智慧審圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化“電子輔助審查”，工程建設許可階段并聯(lián)審批征求部門意見時限由3個工作日壓縮至1個工作日，《建設工程規(guī)劃許可證》核發(fā)審批時限由7個工作日壓縮至5個工作日，企業(yè)普遍反映辦事較之以往更便利、更便捷。

程振宇說，與全國、省內先進地區(qū)對比，莆田仍有一定差距，我們要自我加壓，對標先進地方做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供健康、肥沃的土壤。

“要對標國內找差距。”程振宇表示，下一步將對標浙江、廣東等先進地區(qū)，加強數(shù)字化營商環(huán)境建設，學習“浙政釘”和“浙里辦”兩端集成模式，實現(xiàn)我市政務服務數(shù)字化、便利化的再升級，落地“不見面辦事”場景。推動“審管聯(lián)動”機制，探索企業(yè)標簽化管理，實行觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。完善公平競爭的法治環(huán)境，制定《莆田市優(yōu)化營商環(huán)境工作調度及獎懲機制》，建立和完善以市場為主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系。開展“司法護航民營企業(yè)”活動，加大司法服務保障力度，同時加大執(zhí)行質效。營造更加開放的發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上把平等對待國企民企的要求落實，為國企、民企、外企多元化市場競爭營造良好準入環(huán)境。

“要對標省內找差距。對標省內泉州，構建親清政商環(huán)境。強化政策賦能，出臺《莆田市營商環(huán)境+惠企平臺涉企訴求聯(lián)動機制》，暢通政企溝通機制；堅持服務優(yōu)化，開展‘局長走流程’活動，并著力推動一系列流程重塑再造、修訂完善一批政策制度、建立健全一套工作體制機制，實現(xiàn)營商環(huán)境整體提升；加強政企互動，建立‘親而有度、清而有為’邊界清單，積極構建親清政商關系，讓干部和民企成為一家人。”程振宇表示，要對標過去找差距，“近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境工作主要體現(xiàn)在簡化企業(yè)開辦登記、維護企業(yè)合法權益方面，進一步優(yōu)化營商環(huán)境空間依然較大。針對我市營商環(huán)境建設中的短板弱項，開展‘民營經(jīng)濟營商環(huán)境專項提升’活動。提升融資服務專題，加大創(chuàng)新支持力度，強化惠企政策兌現(xiàn)，讓企業(yè)有更多獲得感。”

市工信局：助民企強核提質發(fā)展

2022年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟環(huán)境以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，我市民營經(jīng)濟發(fā)展承壓前行、穩(wěn)中見韌。

市工業(yè)和信息化局局長朱建陽在協(xié)商會上作了回應發(fā)言。他介紹說，2022年，市工信局重點做好四件事：

穩(wěn)增長。完善“331”幫扶企業(yè)機制、持續(xù)實施“白名單”掛鉤幫扶機制、出臺穩(wěn)增長系列政策措施，幫助企業(yè)拓市場、搶訂單、穩(wěn)工人、擴產(chǎn)能。

促投資。支持民營企業(yè)技術改造，全年推進百個技改項目完成投資超400億元。新對接民企產(chǎn)業(yè)項目336項，計劃總投資額超1600億元。

增動能。開展“智改數(shù)轉”診斷提升，推進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施服務型制造示范引領，支持重大技術平臺建設，實現(xiàn)兩化融合關鍵指標A類企業(yè)比例居全省第1位，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)實現(xiàn)突破。

優(yōu)服務。建設親清惠企平臺，完善產(chǎn)融對接機制，全覆蓋服務規(guī)上工業(yè)企業(yè)及1.3萬多家工業(yè)企業(yè)。突破政策資金“免申即享”機制，已兌現(xiàn)“免申”資金750萬，近期還將兌現(xiàn)2000多萬元，惠及企業(yè)300多家次。

朱建陽表示，2023年，市工信局圍繞市委“一五二三四”工作部署，俯下身子抓產(chǎn)業(yè)、一心一意謀發(fā)展，聚焦政協(xié)調研報告精準分析的短板問題及提出的建議，認真研究予以吸收，轉化為實實在在的政策和舉措，重點抓好四個方面：

強品牌促轉型。編制品牌強市戰(zhàn)略規(guī)劃，以名品、新品、精品為重點，打造“1+N”品牌體系，培育一批制造品牌、消費品牌、區(qū)域品牌。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搶抓行業(yè)風口，做強“莆田鞋”“仙作”等區(qū)域品牌，爭創(chuàng)“中國鞋都”“中國啤酒制造之都”“中國預制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地”等一批新的國字號品牌。嫁接保利集團中皮院、廈門建發(fā)等大院大所及行業(yè)龍頭，高水平開展品牌運作、營銷策劃、研發(fā)創(chuàng)新，打造一批拳頭品牌產(chǎn)品。辦好鞋類設計大賽、“吃貨節(jié)”、藝博會、香產(chǎn)業(yè)大會等重大產(chǎn)業(yè)賽會，提升我市行業(yè)影響力。

數(shù)智化促轉型。持續(xù)開展百家企業(yè)“智改數(shù)轉”診斷服務、數(shù)字專員“百人入千企”服務，推動建設個性化定制產(chǎn)業(yè)園，推進10大數(shù)字化轉型示范項目、40家以上中小企業(yè)完成數(shù)字化轉型試點、百家企業(yè)“上云上平臺”，助力三棵樹新材料、華興玻璃打造全球燈塔工廠。

梯度育促轉型。圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭、專精特新、單項冠軍、新增長點，按照培育標準對企業(yè)精準畫像，建立靶向培育企業(yè)庫，疊加各級政策扶持，培育一批行業(yè)影響力、區(qū)域影響力的較大的標桿企業(yè)。重點圍繞首臺套重大設備、智能制造、綠色制造、質量標桿、服務型制造等領域，培育一批帶動作用強、示范效應好的典型項目。

強賦能促轉型。進一步建好用好親清惠企平臺，全力打通企業(yè)問題辦理閉環(huán)工作鏈，打造“三位一體”的企業(yè)服務品牌。持續(xù)嫁接北理工、東華大學、浙江大學等高端資源，搭建產(chǎn)教融合、聯(lián)合研發(fā)、管理培訓等平臺，力爭工信部啟明計劃、省百人計劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實現(xiàn)零的突破。繼續(xù)搭建產(chǎn)融對接、供需對接、數(shù)字轉型、綠色創(chuàng)新等賦能平臺，助力民營企業(yè)強核提質發(fā)展。