□時報記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹

【“高質量充分就業(yè)”協(xié)商議政】之二

●對策

就業(yè)穩(wěn)則民心安、社會穩(wěn)。

中共中央政治局7月24日召開會議強調，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。

調研組建議，我市要積極應對新的形勢和挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)人民群眾對“更穩(wěn)定的工作”的期盼為己任，強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，篤定信心，穩(wěn)中求進，創(chuàng)新思路，健全機制，為就業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造更有利的條件，助推高質量充分就業(yè)，為莆田建設綠色高質量發(fā)展先行市添力助勁。

增強產業(yè)發(fā)展動力

擴大就業(yè)市場規(guī)模

產業(yè)發(fā)展是民生改善、就業(yè)擴大的物質基礎，要落實市委“俯下身子抓產業(yè)、一心一意謀發(fā)展”重要部署，深耕12條重點產業(yè)鏈，增強產業(yè)發(fā)展對就業(yè)帶動能力，著力穩(wěn)存量、擴增量、提質量，擴大就業(yè)市場規(guī)模。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)存量。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)。結合莆田區(qū)域特點，針對鞋服、紡織、食品加工等勞動密集型產業(yè)，采取就近就地就業(yè)與有序外出務工相結合，通過招商引企落地和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)為著力點，促進產業(yè)與就業(yè)良性互動，為勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)造條件。拓展農業(yè)漁業(yè)就業(yè)空間，推動龍眼、枇杷、荔枝和鮑魚等特色產業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展，吸納更多的本地勞動力。擴大服務業(yè)就業(yè)，拓寬餐飲、文化旅游等一批就業(yè)容量大的服務業(yè)的規(guī)模，逐步增強產業(yè)帶動作用，支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。

大力建設新興產業(yè)體系，擴大就業(yè)增量。大力推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，積極融入國家、省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局，加快培育新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高核心競爭力，不斷壯大新興產業(yè)規(guī)模，為帶動就業(yè)提供更多條件和空間。以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領，實施產業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，加快推動新型功能材料、新能源、高端裝備、電子信息等新興產業(yè)集聚集約集群化發(fā)展，大力培育全市專精特新小巨人企業(yè)，增強競爭優(yōu)勢，推進產業(yè)高質量發(fā)展。吸引、扶持平臺經(jīng)濟的優(yōu)秀眾包、分包企業(yè)把公司、把稅收落在莆田，形成就業(yè)保障、產業(yè)集聚、數(shù)據(jù)治理、產值稅收的循環(huán)發(fā)展良性路徑。

持續(xù)推進產業(yè)優(yōu)化升級，提升就業(yè)質量。緊抓數(shù)字化、智能化、低碳化的發(fā)展趨勢，圍繞鞋服、食品、工藝美術等傳統(tǒng)產業(yè)，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，不斷推動制造業(yè)轉型升級發(fā)展，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。強化數(shù)字賦能，積極推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，支持企業(yè)以數(shù)字化重塑生產車間、流通環(huán)節(jié)，在智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、信息消費等領域培育就業(yè)增長新動能。加強政策指引，支持由企業(yè)、協(xié)會、高校、研究院等共同參與的智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設華峰創(chuàng)新實驗室等創(chuàng)新平臺，加大高層次人才引進，提高研發(fā)創(chuàng)新水平，助力打造品牌拳頭產品。

發(fā)揮政策落地效力

切實兜牢民生底線

就業(yè)是最大的民生，一頭連著市場主體、經(jīng)濟大局，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。要建立健全宏觀政策協(xié)同和傳導落實機制，促進優(yōu)先政策落地見效，一體放大穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的集成效應。

細化實化就業(yè)優(yōu)先政策措施。全面落實優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策，在保持穩(wěn)就業(yè)政策總體穩(wěn)定的同時，有針對性優(yōu)化調整階段性政策并加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。繼續(xù)推行“政策找企”、“政策找人”服務，推動惠企穩(wěn)崗政策打包快辦，加快政策兌現(xiàn)，充分釋放政策紅利，鼓勵企業(yè)項目更多吸納就業(yè)。持續(xù)打好“降、緩、返、補”政策組合拳，落實落細減稅降費、社保緩繳、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、穩(wěn)就業(yè)獎補、引工用工補助等一系列政策，用足用好吸納就業(yè)補貼、社保補貼、擴崗補助等政策，在政策和資金允許范圍內應補盡補，執(zhí)行政策獎補上限，擴大政策受惠面，減輕企業(yè)負擔，助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。

突出保障重點行業(yè)用工需求。針對一些重點行業(yè)仍然存在“招工難”問題，要進一步落實重點企業(yè)公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，健全用工服務專員制度，強化“一對一”定點服務。建立重點項目、重大工程、12條重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)勞動力要素需求清單，定期走訪重點企業(yè)，高頻次多渠道開展勞務對接活動。要推進職業(yè)技能培訓供給側結構性改革，支持企業(yè)和職業(yè)院校、就業(yè)培訓中心及職業(yè)培訓機構加強合作，圍繞先進制造業(yè)發(fā)展急需工種、市場緊缺職業(yè)和新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需求，采用訂單培訓、定向培養(yǎng)等方式開展職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力和本領。

進一步支持重點群體就業(yè)。堅持市場調節(jié)與政府促進相結合，支持重點群體多渠道就業(yè)。堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，推動政府、高校、企業(yè)、行業(yè)形成合力，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，確保高校畢業(yè)生充分就業(yè)、高質量就業(yè)。扎實做好農民工特別是脫貧人口就業(yè)工作。堅持外出務工和就近就業(yè)雙向發(fā)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務品牌、職業(yè)技能、勞務協(xié)作“四輪驅動”，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)住務工規(guī)模和收入水平。建議加強困難群體就業(yè)援助幫扶，構建大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、分類幫扶、動態(tài)管理機制，主動送信息、送服務、送政策、送保障，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力

拓展充分就業(yè)空間

近年來，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，衍生出許多新的就業(yè)增長點，要以更實的舉措和更優(yōu)的服務激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力，為就業(yè)賦能，為創(chuàng)業(yè)添力，進一步開拓就業(yè)空間。

加大自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。建議建立“政府主導、社會參與、市場運作”的創(chuàng)業(yè)培訓模式，全力實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃，做到就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長、見習培訓同向發(fā)力。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)和區(qū)域特點，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體建設，形成重點突出、類型多樣、功能齊全、服務優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)孵化體系，催生更多創(chuàng)業(yè)主體；打造“創(chuàng)業(yè)莆田”品牌，開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選資助活動，對獲得省級、市級、資助的項目，予以補助。加大政策支持力度，落實好稅費減免、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)、個體工商戶、平臺靈活就業(yè)人員等納入貸款對象范圍，降低貸款擔保門檻。加強招商引資力度，吸引異地莆商返鄉(xiāng)投資興業(yè)，引流發(fā)達地區(qū)資金、技術、人才，帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展。

加快培育新就業(yè)增長點。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展拓展就業(yè)，加大力度支持線上服務、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持京東（仙游）數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園、仙游抖音直播電商基地、仙游快手直播基地等直播產業(yè)集群的發(fā)展和示范帶動效應，形成直播生態(tài)體系，通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展容納更多的就業(yè)人群。強化靈活就業(yè)支持，提升零工市場規(guī)范化建設水平，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策。按照《福建省人力資源和社會保障廳關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障指導意見的十五條措施》的通知要求，將靈活就業(yè)崗位供求信息發(fā)布納入公共就業(yè)服務范圍，對靈活就業(yè)人員參加社會保險的予以社保補貼、人身意外傷害保險補助。

營造公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。研究制定和落實促進平等就業(yè)綜合性法規(guī)和政策措施，推動消除性別、戶籍、身份等各類就業(yè)不合理限制和歧視，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，增強勞動力市場包容性。深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，使勞動者在就業(yè)地平等享受教育、住房、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務。統(tǒng)籌維護勞動者權益和企業(yè)發(fā)展，完善工資收入分配制度，健全最低工資制度，落實企業(yè)薪酬調查信息發(fā)布制度，促進企業(yè)工資分配向關鍵崗位和一線崗位傾斜。強化勞動者權益保障，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，讓就業(yè)市場更有序。

提升就業(yè)保障能力

完善公共就業(yè)服務

促進高質量充分就業(yè)，需要構建黨委和政府統(tǒng)籌領導、部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會廣泛參與的服務保障體系，提升就業(yè)保障能力，完善公共就業(yè)服務。

持續(xù)完善就業(yè)工作服務網(wǎng)絡。建立健全市、縣區(qū)兩級的促進就業(yè)工作協(xié)調機制，加強跨部門溝通，積極協(xié)調解決我市就業(yè)工作中的重大問題。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，實施有利于促進就業(yè)的財政政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。建議加大對公共就業(yè)服務的經(jīng)費支持，充實市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級公共就業(yè)服務平臺工作人員，構建“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人”的就業(yè)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)就業(yè)站點城市社區(qū)和鄉(xiāng)村全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)“黨建引領，夯基惠民”工程，設立“家門口就業(yè)”服務站，建設“零工市場”和完善“就業(yè)廣場”，健全基層職業(yè)指導機制和隊伍建設，實現(xiàn)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、求職招聘和職業(yè)指導等“一站式”服務。

不斷提高就業(yè)服務信息化水平。運用信息化手段推動就業(yè)服務水平提升，讓信息化成為實現(xiàn)更加充分、高質量就業(yè)的支撐。建設全市用工監(jiān)測服務一體化平臺，完善升級“莆田市企業(yè)用工共享平臺”，搭建行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務平臺、人力資源中介機構等用工調劑平臺。依托莆田市人事人才公共服務網(wǎng)，及時發(fā)布用工信息，通過“線上+線下”兩個渠道，常態(tài)化開展招聘活動。加快推進高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)字化建設，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息平臺，構建可直接登記的畢業(yè)生信息采集、求職登記、基層就業(yè)、求職創(chuàng)業(yè)補貼等一站式服務的綜合性系統(tǒng)，提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務動態(tài)管理的能力。積極推動政府部門、高校、用人單位就業(yè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理標準和規(guī)范的統(tǒng)一和有效對接，共享就業(yè)信息，提高信息流轉和處理效率。

提升職業(yè)教育職業(yè)培訓水平。構建以市場為導向的終身職業(yè)培訓體系，全面引導勞動者提高自身素質的能力水平，促進就業(yè)形態(tài)持續(xù)優(yōu)化。建議由人社部門、會同教育等有關部門，建立促進勞動者培養(yǎng)培訓與崗位需求相適應、就業(yè)與產業(yè)相契合的長效機制，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，增強就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，解決就業(yè)結構性矛盾。深入開展職業(yè)教育產教融合賦能提升行動，加大校企合作力度，優(yōu)化高校專業(yè)設置，湄洲灣職業(yè)技術學院等職業(yè)院校要加強學生職業(yè)指導和實習環(huán)節(jié)，全程參加人才培養(yǎng)。持續(xù)推動公共職業(yè)技能培訓提質擴面，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、農村轉移勞動力等重點群體，開展職業(yè)技能培訓，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；支持企業(yè)開展在崗職工職業(yè)技能培訓，加快推進企業(yè)技能人才自主評價，培養(yǎng)更多緊缺技能型人才。

大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。與中國海峽人才市場密切合作，大力推進莆田市人力資源服務產業(yè)園（莆田市技術人才產業(yè)園）建設，建議研究出臺更多更有力配套扶持政策，用真金白銀吸引知名人力資源服務機構遷入產業(yè)園，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，培育人力資源市場。支持人力資源機構做大做強，加快培養(yǎng)人力資源服務領域的龍頭企業(yè)、領軍人才，提供更多專業(yè)化服務。人力資源服務業(yè)要積極為市重點企事業(yè)單位招才引智，緊緊圍繞實現(xiàn)服務莆田市重點“產業(yè)鏈”人才發(fā)展目標，打造供求對接平臺，明晰產業(yè)人才結構和需求缺口，深入分析企業(yè)引才和用工需求，加強求職者信息匯總梳理歸類，按需匹配、找準重點，以精準服務留住人才，助推就業(yè)工作提質增效，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保民生促發(fā)展。