中國人民政治協(xié)商會議莆田市委員會常務委員會 關(guān)于八屆二次會議以來提案工作情況的報告 （2024年1月8日在政協(xié)第八屆莆田市委員會第三次會議上） 林 玉 瑞
各位委員、同志們： 我受政協(xié)莆田市第八屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協(xié)八屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
2023年是貫徹落實中共二十大精神開局之年，也是莆田建市40周年。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想，認真貫徹落實中央、省委和市委政協(xié)工作會議精神，緊緊圍繞全市中心大局，積極發(fā)揮政協(xié)提案作用，建言資政、凝聚共識，為助力莆田建設綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市貢獻政協(xié)智慧和力量。 全年共提交提案254件。經(jīng)審查，立案236件，其中委員提案162件，集體提案74件，立案率93.3%，經(jīng)分解形成880件分辦件。市委、市政府高度重視政協(xié)提案辦理工作，提案已全部辦結(jié)，提案辦理回復率100%，提案者對辦理情況滿意和基本滿意率99.2%。提案聚焦國之大者、民之關(guān)切，內(nèi)容豐富、重點突出、建議務實，凝聚了提案者的智慧和心血，許多意見建議為市委市政府科學民主決策起到了重要參考作用。 （一）聚焦發(fā)展主題，為推進經(jīng)濟發(fā)展集思廣益。經(jīng)濟類提案66件，占28%。委員們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展以及服務民營經(jīng)濟發(fā)展等方面深入調(diào)研。關(guān)于推進莆田市預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，助推出臺《加快推進預制食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施》文件，建設專業(yè)預制食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，舉辦展銷會、推介會和訂貨會等系列舉措，促進我市預制菜產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。關(guān)于高質(zhì)量推進數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，有關(guān)部門建設“這就是莆田”數(shù)字文旅服務平臺、監(jiān)管平臺，加快提升文旅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智能化水平。關(guān)于關(guān)注解決民營企業(yè)所憂所盼促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的建議，促進搭建“親清惠企”平臺，出臺《金融賦能支持工藝美術(shù)（家具）產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作方案（試行）》，以及“鞋業(yè)十條”“工藝美術(shù)九條”“食品七條”等系列政策措施，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展信心。 （二）緊盯發(fā)展要素，為提升行政效能建言獻策。政治類提案33件，占14%。委員們?yōu)橥七M鄉(xiāng)村振興發(fā)展、提升行政服務水平和加強人才隊伍建設力度等方面凝心聚力。關(guān)于破解莆田鄉(xiāng)村振興組織要素制約的建議，助推相關(guān)部門為基層加大傳輸新鮮血液力度，強化村級干部集中輪訓，進一步增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。關(guān)于加快推進“一件事一次辦” 打造政務服務升級版的建議，加快政企數(shù)據(jù)深化應用，提升數(shù)字化執(zhí)政水平，推動集成化辦理，實現(xiàn)“一件事一次辦”。關(guān)于實施莆籍學子“雁歸工程”的建議等多條有關(guān)人才隊伍建設提案，有關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于促進2023年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動工作的通知》《莆田市人才支撐行動方案（2023—2025年）》等多項舉措，吸引更多人才為莆田發(fā)展作貢獻。 （三）著眼文化瑰寶，為文化傳承發(fā)展獻計出力。文化類提案28件，占12%。委員們圍繞創(chuàng)建國家歷史文化名城，就傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展文旅經(jīng)濟和活化利用歷史文化街區(qū)等方面拓展思路。關(guān)于加強對傳統(tǒng)書院文化傳承保護與開發(fā)的建議，有關(guān)部門加大書院普查和保護力度，活化使用重點文物保護單位設立莆陽書院，開設莆陽講堂，舉辦免費講座、公益培訓、文獻閱讀、文化宣傳等活動，提升書院影響力。關(guān)于推動素食文化打造莆田新名片的建議，引起相關(guān)部門共鳴，在引導推廣素食、研發(fā)素食禮品、交流素食文化、列入非遺項目等方面下功夫，打造文旅經(jīng)濟發(fā)展新IP。關(guān)于激活歷史文化古街區(qū)活力的建議，推進了歷史文化街區(qū)內(nèi)文物修繕保護和活化利用，打造“莆陽百工坊”非遺一條街，并加大莆田歷史文化名城專題宣傳，讓歷史文化街區(qū)煥發(fā)新的生機和活力。 （四）關(guān)注社會事業(yè)，為增進民生福祉聚智聚力。社會類提案92件，占39%。委員們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞提高社會救助水平、提升城市功能品質(zhì)和應對人口老齡化等方面建言資政。關(guān)于加強我市“社會救助智慧監(jiān)督”的建議，相關(guān)部門優(yōu)化智慧監(jiān)督體系建設、簡化救助審核審批機制、強化救助政策多向銜接，實現(xiàn)救助預警智能化、救助服務多元化、救助效應社會化，持續(xù)提高救助水平和服務質(zhì)量。關(guān)于提升社區(qū)基層消防安全防消能力的建議，消防部門加大消防安全隱患排查整治力度、設立智能微型消防救援站、加強消防安全宣傳培訓，切實守護好廣大群眾的平安幸福。關(guān)于建議開展養(yǎng)老服務社會化“黨建+養(yǎng)老”示范活動的提案，助力養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進《關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的實施方案》等政策有效落實，不斷提升全市養(yǎng)老服務水平。 （五）注重生態(tài)環(huán)境，為宜居港城建設出謀劃策。生態(tài)文明類提案17件，占7%。委員們關(guān)注木蘭溪流域生態(tài)環(huán)境治理、“雙碳”目標實現(xiàn)以及生產(chǎn)生活環(huán)境改善等方面群策群力。關(guān)于深化木蘭溪流域綜合治理的提案，助力實施《莆田市城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設施提升三年行動方案（2023-2025年）》，以河湖長制考核為抓手，整治污水問題，提升流域生態(tài)環(huán)境。關(guān)于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力“雙碳”目標實現(xiàn)的建議，推動相關(guān)單位出臺《2023年莆田市電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設工作要點》，加快居民區(qū)充電樁建設，加大公共充電設施配置建設，積極營造有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。關(guān)于設置老舊小區(qū)垃圾房的建議，助推無物業(yè)、半開放式小區(qū)設置垃圾房，配置分類垃圾桶，引導居民分類投放垃圾，共同營造干凈整潔的生活環(huán)境。
二
2023年，市政協(xié)常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的工作方針，以推進新時代提案工作提質(zhì)增效為出發(fā)點，實施全生命周期管理，踔厲奮發(fā)，守正創(chuàng)新，開創(chuàng)新局。 （一）堅持黨建引領(lǐng)，把正方向，高站位推動提案工作 以堅持黨的領(lǐng)導作為根本政治原則，以黨的創(chuàng)新理論思想提升政治站位，引領(lǐng)提案工作走深走實。 1.加強思想引領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義。深學篤用習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想特別是關(guān)于提案工作的重要指示精神，認真學習貫徹中央、省委和市委政協(xié)工作會議精神，始終如一把黨的領(lǐng)導貫穿提案工作全過程。 2.強化理論武裝。發(fā)揮人民政協(xié)重視學習、崇尚學習的優(yōu)良傳統(tǒng)，以爭優(yōu)爭先爭效為目標，引導委員堅持把理論學習作為重要內(nèi)容，用創(chuàng)新理論武裝頭腦，深學細悟思想偉力，指導履職實踐，凝聚最大共識，形成最大合力，更好肩負起新時代新征程的使命任務，不斷推進新時代人民政協(xié)提案工作向縱深發(fā)展。 3.聚焦中心大局。始終堅持在黨的領(lǐng)導下開展提案工作，以中共二十大精神為主線，以市委“一五二三四”工作部署為重點，以建設綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市為目標，以民生熱點難點問題為導向，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，抓好提案工作細枝末節(jié)，確保提案選題突出中心、審查立案圍繞中心、提案辦理緊扣中心。 （二）狠抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，明確標準，高質(zhì)量推動提案工作 質(zhì)量是提案工作的生命，關(guān)系提案工作的成效和價值。致力以提高提案質(zhì)量為突破口，夯實新時代提案工作基礎(chǔ)。 1.把控提案源頭。全會之前，通過新聞媒體向社會廣泛征集提案線索，多方征求提案選題意見建議，形成131個提案選題參考目錄。引導委員將提案內(nèi)容聚焦到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、群眾關(guān)心的熱點難點問題上，通過實地調(diào)研了解第一手社情民意資料，切實反映群眾所需所盼。正確認識提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，明確要求個人提案在2件以內(nèi)，黨派提案在10件以內(nèi)，實現(xiàn)提案征集由重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。 2.嚴格審查立案。規(guī)范審查流程，嚴格執(zhí)行提案“三審”立案制度。全會期間，克服疫情阻礙，建立線上審查機制，堅持審查協(xié)商，及時與政協(xié)委員、集體提案單位溝通交流，致力提出可行性、前瞻性和時效性相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量提案。嚴肅聯(lián)名提案，避免隨意聯(lián)名，力戒盲目聯(lián)名，杜絕“被聯(lián)名”現(xiàn)象。始終堅持標準至上，對不符合要求的提案，堅決不予立案。2023年有18件不立案提案，15件撤案提案，嚴把提案質(zhì)量入口關(guān)。 3.精準交辦提案。建立聯(lián)動交辦機制，加強與市委、市政府督查室的溝通協(xié)商，按照歸口管理的原則，由市委、市政府督查室把提案交辦到各個承辦單位，并下發(fā)《關(guān)于辦理2023年市政協(xié)提案的通知》。建立協(xié)商變更機制，嚴格按照“提得好、交得明、辦得實”工作要求，及時溝通處理提案交辦異議的變更申請，經(jīng)提案委、兩辦督查室與各承辦單位多次協(xié)商落實提案交辦方案，共處理26家承辦單位提交的辦理單位變更申請98條，確保提案精準交辦。 （三）把握關(guān)鍵脈搏，突出協(xié)商，高效能推動提案工作 協(xié)商是提案辦理過程中的重要方式，以協(xié)商凝共識，以協(xié)商聚智慧，以協(xié)商促合力，推進提案辦理提質(zhì)增效。 1.以點帶面，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。市委市政府把政協(xié)提案工作擺在重要位置。市政協(xié)根據(jù)市委、市政府中心工作遴選了13件重點提案，市委、市政府領(lǐng)導對《關(guān)于加大專精特新中小企業(yè)扶持力度的建議》等重點提案作了批示，作為市委協(xié)商督辦課題重點推進。通過開展“重點提案督辦月”活動，市政協(xié)主要領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦2023001號重點提案《關(guān)于推進木蘭溪流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的建議》，助推莆田建設綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市。市政協(xié)分管副主席會同市委市政府分管領(lǐng)導，分別跟蹤督辦重點提案，承辦單位積極融入重點提案辦理工作當中，形成了領(lǐng)導重視、責任落實、措施有力的工作格局，有效提升了提案辦理工作的整體質(zhì)效。 2.強化協(xié)商，實行“清單式”辦理。各承辦單位把協(xié)商作為提案辦理的重要抓手，通過座談調(diào)研、登門走訪等方式，切實做好辦前溝通、辦中面商、辦后回訪等3個環(huán)節(jié)的協(xié)商工作，并積極采納在協(xié)商中提案者提出的重要建議，增進“提”“辦”雙方共識。深入實行“清單式”辦理方式，主、協(xié)辦單位及分辦單位之間充分溝通協(xié)商，根據(jù)提案內(nèi)容列出問題清單，進行逐條辦理落實，形成辦理合力，進一步加大“辦”的力度、提升“辦”的精度、增大“辦”的實效。 3.跟蹤問效，發(fā)揚“釘釘子”精神。提案辦理答復不是提案辦理結(jié)束，提案有效落實才能發(fā)揮提案最大作用。年底，市政協(xié)提案委商請市委市政府督查室聯(lián)合開展提案辦理“回頭看”自查工作，有力推動提案的二次落實，38件分辦件由正在解決或列入計劃待解決轉(zhuǎn)為已經(jīng)解決或基本解決，提高提案答復為A類的分辦件比例。同時，持續(xù)跟蹤2022年提案答復為B類的473件分辦件，進行再督辦、再協(xié)商、再落實，175件分辦件提案由B類轉(zhuǎn)為A類，使提案答復類別為A類的比例達到69.9%，以“釘釘子”精神推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。 （四）優(yōu)化服務質(zhì)量，勇于創(chuàng)新，高水平推動提案工作 始終堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，在新征程中強化服務保障，廣泛匯聚正能量，開創(chuàng)提案工作新局面。 1.凝聚共識增合力。健全制度機制。進一步完善《莆田市政協(xié)提案工作細則》《莆田市政協(xié)提案協(xié)商工作實施細則》等工作制度，促進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷改進和提高提案服務質(zhì)量。開展履職培訓。邀請省政協(xié)提案委領(lǐng)導為委員作《著力提質(zhì)增效 推動提案工作高質(zhì)量》專題講座，進一步提升委員履職能力。開展經(jīng)驗交流。市政協(xié)組織召開2023年提案工作經(jīng)驗交流會，縣區(qū)政協(xié)和部分承辦單位分享交流提案工作經(jīng)驗和提案辦理經(jīng)驗，進一步提高思想認識、凝聚工作合力、明確前進方向，以更有“高度”、更有“效度”、更有“力度”的目標要求推動提案工作走向新高地。 2.守正創(chuàng)新樹品牌。市政協(xié)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，勇于守正創(chuàng)新，傾力打造“開門辦提案”履職品牌，呈現(xiàn)政協(xié)委員履職風采，展現(xiàn)承辦單位辦理實效，突顯以人民為中心的理念，得到了省政協(xié)領(lǐng)導的高度肯定和批示。一年來，圍繞城市噪音整治、智慧交通便民、中醫(yī)醫(yī)療服務、社會救助暖心、便民服務見效、數(shù)字醫(yī)療惠民和消防安全防范等民生內(nèi)容，舉辦7期“開門辦提案”，在電視臺上播出，讓一件件提案從“紙上”落到實處，辦到老百姓的心坎上，切實做到提案工作問計于民、問需于民、造福于民。 3.匯聚成效強宣傳。《呼應-莆田市政協(xié)（2022-2023）提案故事》的結(jié)集成冊，匯集了“民有所呼、我有所應”的成果文章48篇，展現(xiàn)出政協(xié)委員、各參加單位的智慧結(jié)晶和履職初心，體現(xiàn)出市委市政府的為民情懷和工作效能，進一步營造了濃厚的提案工作氛圍，提高了提案工作的社會影響力。《把民生提案辦到老百姓的心坎上——莆田市政協(xié)開門辦提案活動側(cè)記》一文刊登在福建省《政協(xié)天地》，展現(xiàn)我市政協(xié)提案工作的創(chuàng)新舉措，進一步增強了履職品牌的知名度。《莆田民營經(jīng)濟四十年》凝聚共識篇章，收集12篇各階段助力民營經(jīng)濟發(fā)展的代表性提案，充分展示提案工作在民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中扮演的重要角色。 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，提案工作還存在一些不足。如，平時提案的工作機制有待進一步完善；提案的辦理協(xié)商有待進一步深入；提案工作的成果轉(zhuǎn)化有待進一步加強等。這些都需要在今后的工作中加以研究解決。
三
2024年，市政協(xié)常委會將認真貫徹中共二十大精神以及習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于提案不在多而在精的重要指示精神。以提質(zhì)增效為鮮明導向，努力創(chuàng)新局、建新功，切實增強提案全生命周期管理實效。 （一）以學鑄魂，著力提高政治站位 始終堅持黨對提案工作的領(lǐng)導，并貫穿提案工作全過程。積極引導政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位提案工作者認真貫徹落實中共二十大精神，及中央、省委和市委政協(xié)工作會議精神，鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持續(xù)強化理論武裝，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，進一步筑牢思想根基，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。 （二）服務大局，著力提高提案質(zhì)量 積極引導各黨派團體和政協(xié)委員牢固樹立質(zhì)量意識和精品意識，圍繞市委“一五二三四”工作部署，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛調(diào)查研究，加強分析論證，多提有共性、立得住、能辦理、做得到的精品提案，切實做到“不調(diào)研不提案”。同時，健全和完善重點提案工作機制，探索運用全生命周期管理理念的工作方法，以更高標準、更嚴要求開展提案審查立案工作，全面提高提案整體質(zhì)量。 （三）注重協(xié)商，著力提高辦理實效 著力增強“提”“辦”雙方對提案辦理協(xié)商重要性的認識，積極探索協(xié)商新模式，豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商方式、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，以協(xié)商增共識、謀對策、促團結(jié)，及時總結(jié)推廣提案辦理協(xié)商先進經(jīng)驗，推動提案協(xié)商取得新突破。加大開展提案辦理“回頭看”的力度，增強辦后“回訪”工作的頻次，跟蹤督促承辦單位落實提案答復承諾事項，助推問題解決，提高辦理實效，減少“委員年年提、部門年年辦”的現(xiàn)象。 （四）強化保障，著力提高整體水平 服務質(zhì)量是一個杠桿，貫穿于提案工作全鏈條和各方面，能撬動提案工作整體水平提升。加強委員履職培訓，幫助委員增強對政協(xié)提案工作的整體認識和把握能力。創(chuàng)新開展承辦單位培訓，提升精準辦理提案的能力和水平。加強與省政協(xié)溝通交流，優(yōu)化提升智能化水平，使“數(shù)字福建政協(xié)云”提案系統(tǒng)更加便捷高效，為提案者和承辦單位提交、辦理、查詢提案搭建方便快捷的服務平臺。強化提案工作激勵機制，堅持每年評選好提案，并進行通報表揚，激勵提升提案工作服務綠色高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。 各位委員，新時代新征程上，政協(xié)提案工作使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共莆田市委堅強領(lǐng)導下，勇?lián)姑瑺巸?yōu)爭先爭效，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創(chuàng)新之舉，不斷推動提案工作提質(zhì)增效，為加快建設綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市、奮力答好譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章的莆田答卷貢獻政協(xié)的智慧和力量！ |
