□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊 通訊員 吳慧丹

【“高質(zhì)量充分就業(yè)”協(xié)商議政】之一

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策  促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

【前言】 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，市委、市政府、市政協(xié)共同研究確定將“落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”作為2023年度市政協(xié)專題議政性常委會(huì)議題。市政協(xié)黨組和主席會(huì)議高度重視，列入年度重點(diǎn)工作安排，市政協(xié)主席沈萌芽多次研究部署和指導(dǎo)相關(guān)工作，提出明確要求。

今年5月份以來，市政協(xié)副主席林惠中帶領(lǐng)調(diào)研組成員，深入各縣（區(qū)）、職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等開展“落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”專題調(diào)研活動(dòng)，先后召開人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、工信等相關(guān)部門和基層干部群眾參加的調(diào)研座談會(huì)7場(chǎng)次，訪談106人次，詳細(xì)了解我市就業(yè)工作情況，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，認(rèn)真分析就業(yè)工作短板，并學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際提出對(duì)策建議，形成調(diào)研報(bào)告。

“此次會(huì)議成果豐碩，選題精準(zhǔn)、調(diào)研精細(xì)、建言精到，為市委、市政府科學(xué)決策提供了重要參考，體現(xiàn)市政協(xié)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！保冈?/span>25日，市政協(xié)舉行專題議政性常委會(huì)，聚焦“落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，市委書記付朝陽到會(huì)與專家學(xué)者、政協(xié)委員、各界人士代表共商就業(yè)之策，共謀百姓福祉。

開門問策，集思廣益。當(dāng)天，圍繞協(xié)商議政主題，現(xiàn)場(chǎng)連線專家把脈支招，多位市政協(xié)委員即席發(fā)言，市直有關(guān)部門分別就相關(guān)問題作出回應(yīng)。

“就業(yè)是最大的民生。多層次多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，培養(yǎng)‘適銷對(duì)路’職業(yè)人才，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌?！笔姓f(xié)常委林志良、鄭占林、郭笑蓉、施清芳等從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、政策配套、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)保障等不同角度謀良策、出實(shí)招，在他們看來，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)民生，就是民生“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

全國人大代表、中國海峽人才市場(chǎng)總經(jīng)理吳小穎，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師鄭毓煌等專家連線建議，發(fā)展“人力資源服務(wù)業(yè)”這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好莆田人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；以開放的姿勢(shì)吸引更多的投資，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)增長，為大學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)等。

“百姓臉上洋溢的微笑，就是我們的前進(jìn)方向和持久動(dòng)力?！闭J(rèn)真聽取大家意見建議后，付朝陽表示，要認(rèn)清形勢(shì)、認(rèn)清自我，正視短板、堅(jiān)定信心，以人為本、凝聚人心，用好政策、實(shí)出重點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，全力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要充分吸收成果，推動(dòng)政協(xié)在服務(wù)大局中彰顯作為。希望廣大政協(xié)委員發(fā)揮政協(xié)“聚識(shí)”優(yōu)勢(shì)，大興調(diào)查研究，沉到企業(yè)、沉到村居，做精做深“建言”文章。

“要領(lǐng)悟精神站好位、情系民生履好職、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)盡好責(zé)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述精神，為高質(zhì)量充分就業(yè)貢獻(xiàn)更多‘金點(diǎn)子’?！鄙蛎妊勘硎荆瑢⒃鷮?shí)做好“民生保障”這篇文章，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言資政、凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，不斷提高調(diào)查研究能力，建真言、獻(xiàn)良策，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效，奮力書寫“人民政協(xié)為人民”的新時(shí)代答卷。  

●調(diào)查研究

近年來，我市把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，全市上下堅(jiān)持俯下身子抓產(chǎn)業(yè)、一心一意謀發(fā)展，聚力“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全力抓好援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等工作，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

●現(xiàn)狀

凝聚工作合力，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。市委市政府高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)促就業(yè)作為政治任務(wù)、民生工程來抓，建立健全就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)分析研判，推動(dòng)財(cái)政、金融、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。特別是疫情之后，我市著力推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，打出一系列穩(wěn)就業(yè)組合拳，不斷創(chuàng)新服務(wù)援企穩(wěn)崗促就業(yè)。2020-2022年，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.79萬人，年均增長2.26萬人。2023年1-7月全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)18332人，完成年度目標(biāo)任務(wù)2萬人的91.66%，全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

強(qiáng)化政策支持，援企穩(wěn)崗成效明顯。近年來，我市先后出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)7條”“保居民就業(yè)12條”“中小微企業(yè)紓困10條”“復(fù)工穩(wěn)崗14條”“擴(kuò)崗留工14條”“扶持創(chuàng)業(yè)8條”“減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)7條”等政策措施，形成包含穩(wěn)崗擴(kuò)崗、引工用工、扶持創(chuàng)業(yè)、兜底保障等30多項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策工具包，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)崗位。在全省率先出臺(tái)企業(yè)員工返崗交通補(bǔ)助、企業(yè)吸納和院校輸送畢業(yè)生就業(yè)雙向補(bǔ)助、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策。打好“降、緩、返、補(bǔ)”政策組合拳，通過落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率政策、困難企業(yè)穩(wěn)崗返還、留莆過年獎(jiǎng)補(bǔ)、連續(xù)生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、引工用工補(bǔ)助、以工代訓(xùn)等惠企政策，全力支持企業(yè)穩(wěn)工穩(wěn)崗，全市累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金約2.94億元，惠及企業(yè)2萬多家。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。貫徹市委人才支撐戰(zhàn)略要求，圍繞十二條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，著力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。在全省率先出臺(tái)《莆田市促進(jìn)技能人才建設(shè)十條措施》，實(shí)行“揭榜掛帥”職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)辦班計(jì)劃，延續(xù)企業(yè)職工崗前技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。2020年以來共開展各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)11.56萬人次。打造“莆田工匠”職業(yè)技能大賽品牌，在全省率先開展大規(guī)模的職業(yè)技能競(jìng)賽系列活動(dòng)，全省唯一“世界技能大賽研究推廣基地”落戶莆田。出臺(tái)《2023年“技能莆田”萬人職業(yè)技能培訓(xùn)“十大計(jì)劃”實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。目前，全市技能人才總量31.2萬人，高技能人才3.73萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的20.1%。

關(guān)注重點(diǎn)群體，就業(yè)幫扶力度加大。聚焦大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，著力做好就業(yè)幫扶工作。實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的政策扶持體系，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“送崗留才進(jìn)校園”活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年以來，全市年均提供畢業(yè)生就業(yè)崗位3萬個(gè)以上，兩所高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)到90%以上；出臺(tái)《關(guān)于開展銀發(fā)建檔立卡貧困人口勞務(wù)服務(wù)工作實(shí)施方案》，公益性崗位續(xù)聘和銀發(fā)脫貧人口勞務(wù)政策、返鄉(xiāng)退役軍人“一站式”服務(wù)、農(nóng)民工、殘疾人就業(yè)保障服務(wù)、婦女就業(yè)幫扶等政策措施有效執(zhí)行。2020年以來，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)24254人，就業(yè)困難人員就業(yè)1756人；全市累計(jì)開發(fā)公益性崗位1810個(gè)（其中脫貧人員1176人），發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼6700多萬元。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，就業(yè)服務(wù)不斷完善。積極融入“全市一張圖，全域數(shù)字化”，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。投入使用覆蓋全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，基本建成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)“全域就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)求職和招聘信息全域共享。建設(shè)莆田市首個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（莆田市技術(shù)人才產(chǎn)業(yè)園），推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。主動(dòng)鏈接企業(yè)端、技改端、機(jī)構(gòu)端、社區(qū)端、院校端等，滿足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，發(fā)布鞋業(yè)、食品、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才地圖，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求和供給分析，創(chuàng)新繪制全國高校相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才分布線上檢索“一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字+產(chǎn)業(yè)人才一鍵查詢。依托信息化系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”比對(duì)、部門數(shù)據(jù)共享，找出政策享受對(duì)象，主動(dòng)推送政策，精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。我市“政策找人”援企穩(wěn)崗入選人社部穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)。

●問題

調(diào)研組認(rèn)為，近年來，我市在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面取得較大成效，但受全球經(jīng)濟(jì)下行和自身資源稟賦等因素影響，還存在一些亟待破解的問題，如經(jīng)濟(jì)增長承壓，企業(yè)用工需求不穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，就業(yè)空間比較有限；供求匹配欠佳，“兩難”現(xiàn)象依然并存；保障力量不足，服務(wù)水平有待提升等。