2024年10月8日 市政協(xié)黨組（擴大）會議通過
為深入學習貫徹中共二十屆三中全會精神，鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深化拓展“三爭”行動，推動黨紀學習教育常態(tài)化長效化，根據(jù)中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強和改進機關(guān)作風建設(shè)提出如下實施意見。
一、弘揚優(yōu)良學風
1.嚴格學習制度。落實好“第一議題”制度，每次召開黨組會、主席會、常委會以及各委室組織開展視察調(diào)研、專題協(xié)商等各類活動時，要認真梳理習近平總書記有關(guān)重要講話重要指示批示精神，組織專題學習，切實把習近平總書記的有關(guān)重要要求，轉(zhuǎn)化為廣大政協(xié)委員和機關(guān)干部堅定理想信念、有效履職作為的實際行動。
2.用好平臺載體。充分利用政協(xié)各類會議、委員履職活動驛站、讀書培訓(xùn)活動、“書香政協(xié)·yue讀會”等平臺載體，組織政協(xié)委員和機關(guān)干部原汁原味學、結(jié)合實際學、持續(xù)跟進學、融會貫通學，堅持不懈地用新思想凝心鑄魂，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。
3.強化思想引領(lǐng)。堅持把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展學習宣講、談心交流，引導(dǎo)政協(xié)委員和界別群眾認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷筑牢團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。
二、改進視察調(diào)研
4.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每年年初，各委室提出年度重點協(xié)商和重點課題視察考察調(diào)研工作安排（包括課題名稱、時間、地點、帶隊領(lǐng)導(dǎo)、組織形式等），報綜合調(diào)研室匯總，形成市政協(xié)年度視察考察調(diào)研計劃草案。秘書長召開專題會議研究，對計劃草案進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成《市政協(xié)年度視察考察調(diào)研計劃》，按程序報批后，提請主席會議審定。各委室因工作需要新增或調(diào)整的，須按程序報秘書長、分管領(lǐng)導(dǎo)、主席審批。綜合調(diào)研室負責日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
5.注重合理安排。視察考察調(diào)研以問題為導(dǎo)向，能在省內(nèi)進行的，盡量不安排省外。在市內(nèi)視察考察調(diào)研，各委室每周五前要提出下周安排，由綜合調(diào)研室匯總，同一個縣(區(qū))一周內(nèi)不安排2個及以上視察考察調(diào)研組。在省內(nèi)市外考察調(diào)研的，原則上，每個委室每年2次左右，每次時間不超過3個工作日；同一個市不同時安排2個及以上團組、每年一般不超過3個團組。在省外考察調(diào)研的，原則上，每個委室每年1次，天數(shù)控制在8天以內(nèi)（含周末），每次不超過2個省份、4個城市，非政協(xié)機關(guān)的市政協(xié)委員每年參加不超過1次；一項考察調(diào)研如安排在省外1個省(自治區(qū)、直轄市)進行的，時間不超過5天(含往返日)。
6.嚴控團組規(guī)模。視察考察調(diào)研要根據(jù)需要視情確定團組人數(shù)并按程序報批。委員考察團人數(shù)一般應(yīng)控制在20人以內(nèi)，港澳委員、住莆省政協(xié)委員考察人數(shù)另行報批。省內(nèi)考察調(diào)研人數(shù)一般不超過10人，省外考察調(diào)研人數(shù)一般不超過15人(均含工作人員)。考察調(diào)研組10人以下的(含10人)配備工作人員2人，考察調(diào)研組10人以上的配備工作人員3人(均包含領(lǐng)導(dǎo)秘書，不包含司機、媒體工作者)。視察團、委員考察團原則上配備工作人員不超過4人。
7.嚴守紀律規(guī)矩。視察考察調(diào)研，嚴格按批準的計劃和路線進行，不得擅自變更路線和延長日程，嚴禁借學習調(diào)研名義公款旅游等，在方案執(zhí)行中，時間、地點、人員等出現(xiàn)調(diào)整的，必須經(jīng)原審批領(lǐng)導(dǎo)同意并補辦相關(guān)手續(xù)。減少陪同人員，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，隨同的市直有關(guān)部門負責同志不超過2人，陪同的縣區(qū)政協(xié)負責同志不超過1人，除工作必需外，一般不安排黨政主要負責同志陪同。簡化接待工作，嚴格控制陪餐人員。到基層調(diào)研，一般集體乘坐一輛中巴車或商務(wù)車。
8.注重調(diào)研實效。大興調(diào)查研究之風，每年到基層調(diào)研時間不少于30天。開展調(diào)研考察結(jié)束后，需形成專題調(diào)研報告，根據(jù)工作需要，分送主席會成員，以《建議案》的形式報市委、市政府，以社情民意信息形式送相關(guān)部門。
三、規(guī)范公文辦理
9.加強公文審核。科學制定年度發(fā)文計劃，加強日常動態(tài)監(jiān)測，減少臨時性發(fā)文。一般經(jīng)驗材料、情況報告不以電報或文件形式轉(zhuǎn)發(fā)。未經(jīng)市委辦、市政府辦核準登記的簡報，不得報送市委、市政府，也不得自行直接報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)；不得向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報送“呈閱件”、“速閱件”、“專報件”等通用詞匯作為刊頭名稱的簡報。公文應(yīng)逐級審核，公文由各相關(guān)委室起草，辦公室秘書科對公文的文種、格式、審簽是否規(guī)范進行復(fù)核。
10.優(yōu)化審簽流程。嚴格按有關(guān)流程審簽，做到規(guī)范閉環(huán)。
（1）印發(fā)文件審簽流程：起草人→委室負責人→相關(guān)委室會稿（根據(jù)需要）→（由辦公室秘書科報批）→辦公室分管副主任復(fù)核→辦公室主任→秘書長→分管副主席→主席。
根據(jù)不同公文種類，辦公室主任及以上領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)權(quán)限簽發(fā)公文，辦公室秘書科登記，由起草委室印制、分發(fā)，并送秘書科存檔。
（2）機關(guān)內(nèi)部報件審簽流程：起草人→委室負責人→相關(guān)委室會稿（根據(jù)需要）→（由辦公室秘書科報批）→辦公室主任→秘書長→分管副主席→主席。
根據(jù)報件內(nèi)容，委室負責人、辦公室主任及以上領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)權(quán)限作出批示，由起草委室依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求承辦并存檔。
（3）外來文件審簽流程：辦公室秘書科填寫辦文單→辦公室分管副主任→辦公室主任→秘書長→分管副主席→主席。
根據(jù)來文內(nèi)容，辦公室分管副主任及以上領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)權(quán)限作出批示，由秘書科交承辦委室承辦，承辦委室按時承辦后歸檔。秘書科每周向市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、秘書長報告落實情況，形成工作閉環(huán)。
11.明確審簽權(quán)限。以莆市協(xié)黨、莆市協(xié)名義行文的文件，按程序送秘書長、有關(guān)副主席審核，由黨組書記、主席簽發(fā)。其中，涉及全局工作或重要工作部署的文件，須經(jīng)市政協(xié)黨組會議或主席會議討論。凡以市政協(xié)辦公室名義行文的文件，按程序送分管副主任、辦公室主任、秘書長審核，根據(jù)工作需要報送主席閱知后，由秘書長簽發(fā)。涉及黨內(nèi)規(guī)范性文件，需自文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送市委辦公室法規(guī)科備案，備案材料包括備案報告、正式文本、備案說明。
會議活動方案、重點課題調(diào)研視察方案由相關(guān)委室起草相關(guān)材料，按程序報辦公室主任、秘書長、分管副主席、主席審批。涉及主席出席的講話提綱應(yīng)提前3天與綜合調(diào)研室會稿。
12.規(guī)范報文程序。報送擬提交市委常委會會議研究事項的請示件，須提前將請示、匯報稿等有關(guān)材料報送市委辦公室秘書一科初審；屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件（指黨組織制定的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)，一般為一年以上，可以反復(fù)適用的文件）的，須提前5個工作日報市委辦公室法規(guī)科進行前置審核。需提請市委、市政府印發(fā)的公文，需附上代擬稿（含電子版）、辦文說明、征求意見情況等材料；黨內(nèi)規(guī)范性文件還須提供備案說明。代擬稿須有市政協(xié)辦公室審核把關(guān)并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。報送市委、市政府的公文，送市委辦公室、市政府辦公室文電科處理，紙質(zhì)公文應(yīng)報送5份。
13.提高文稿質(zhì)量。各類公文要嚴格按照《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）以及《莆田市黨的機關(guān)文件印制規(guī)范》、《莆田市黨內(nèi)規(guī)范性文件備案需報送的材料樣式》等要求執(zhí)行。文件起草要文種正確，格式規(guī)范，文件內(nèi)容要實事求是，突出思想性、針對性和可操作性。除部署全局性、綜合性工作外，文件篇幅字數(shù)一般不超過5000字；部署專項工作的文件一般不超過3000字。呈報市委的報告應(yīng)當具有實質(zhì)內(nèi)容和參考價值，綜合報告一般不超過5000字，專項報告一般不超過3000字。
14.注重辦文時效。按照規(guī)定時限要求做好辦文，當天收到的文電要當天進行處理完（雙休日及節(jié)假日除外），限時件或傳真、急件要隨收隨送、隨閱隨簽。公文寄遞日期與印發(fā)日期相隔時間不得超過3天，緊急公文當天報送。收到省政協(xié)或市委辦公室、市政府辦公室的會稿、會簽件時，需按要求及時反饋，如無明確要求的，特急件應(yīng)當天反饋，急件應(yīng)在2天內(nèi)反饋，其他件應(yīng)在1周內(nèi)反饋辦理意見。
15.嚴格文稿發(fā)表。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在媒體上公開發(fā)表個人署名文章，須報市委批準。市政協(xié)各委室負責同志在報刊上公開發(fā)表個人署名文章，須報分管市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市委市直機關(guān)工委批準。除市委統(tǒng)一安排外，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
四、規(guī)范會議管理
16.減少會議數(shù)量。按照務(wù)實高效的原則，切實減少各類會議。已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再以市政協(xié)名義召開會議進行部署。內(nèi)容相同或相近，參會人員相同、時間相近的多個會議，應(yīng)套開或連續(xù)召開。未經(jīng)市委、市政府批準，一律不出席各類剪彩、奠基活動。舉行慶祝會、紀念會、表彰會、研討會及各類論壇等要從嚴掌握，嚴格報批程序。全市性會議要列入年度會議管理計劃，由市政協(xié)辦公室統(tǒng)籌。
17.控制會議規(guī)模。嚴格按照責任分工確定參會范圍，以市政協(xié)名義召開的主席會、常委會、專題調(diào)研會等會議，按照精簡原則合理確定參會范圍；以委室名義召開的各類會議原則上不安排主席參加，不要求各縣區(qū)、管委會、委辦局主要負責人參加。
18.控制會議時間。堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。除明文規(guī)定的重要會議外，以市政協(xié)名義召開的各類會議（除市政協(xié)全會外），有安排分組討論的，原則上不超過1天半，其他會議一般安排半天以內(nèi)。各委室名義召開的會議一般不超過1.5小時。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，講話或者會議報告不超過1小時。
19.嚴格會議審批。以市政協(xié)名義召開的全局性會議，須由承辦委室提前5個工作日提出具體方案（含會議名稱、會議內(nèi)容、召開時間及會期、參會對象及規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)主持詞、講話提綱、是否需要經(jīng)費支出等），提請辦公室主任、秘書長、分管副主席、主席審批。以委室名義召開且需要分管領(lǐng)導(dǎo)出席的會議，由承辦委室提前3個工作日向分管領(lǐng)導(dǎo)請示，審批同意后再組織安排。
20.嚴肅會風會紀。注重提高會議活動效率和質(zhì)量，嚴格控制會議活動經(jīng)費，反對鋪張浪費。各類會議一般安排在市政協(xié)機關(guān)會議室召開，嚴禁超規(guī)格、超標準開會，會場布置簡樸大方。嚴格實行請假、簽到制度。參會人員不得無故缺席、找人替會。嚴肅會場紀律，不隨意走動、玩手機或做與會議無關(guān)的事。會議培訓(xùn)期間嚴禁飲酒，不準違規(guī)組織或參加宴請飲酒活動，確保風清氣正。
五、規(guī)范公務(wù)接待
21.規(guī)范接待流程。公務(wù)接待實行分級負責、對口接待，根據(jù)接待對象的身份和公務(wù)活動的內(nèi)容等，由相關(guān)委室組織實施。主要流程：相關(guān)委室向來賓溝通制定接待方案及重要來賓信息速報件（副廳級及以上的來賓）送審→做好接待審批→安排食宿→通知考察調(diào)研點→制作服務(wù)指南→做好接待安排→落實經(jīng)費報銷。
22.規(guī)范接待審批。按照“先審批、后接待”的管理程序，由辦公室行政科根據(jù)接待對象派出單位公函，事先填寫《公務(wù)接待審批單》，報辦公室主任、秘書長簽批后組織實施。對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排，無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。
23.規(guī)范接待安排。接待住宿應(yīng)嚴格執(zhí)行差旅、會議管理有關(guān)規(guī)定，在協(xié)議酒店安排，執(zhí)行協(xié)議價格。出差人員住宿費應(yīng)回本單位憑據(jù)報銷。與會人員住宿費按會議費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。接待對象應(yīng)當按照規(guī)定標準自行用餐，需要協(xié)助安排用餐的，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定及時交納伙食費用。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不超過3人；超過10人的，不超過接待對象人數(shù)的1/3。禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用。
24.規(guī)范接待報銷。公務(wù)活動結(jié)束后，辦公室行政科應(yīng)當如實填寫接待清單，并由相關(guān)負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容。公務(wù)接待實行一事一結(jié)，接待費報銷憑證應(yīng)當包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。接待費資金支付采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
六、嚴明工作紀律
25.統(tǒng)籌工作安排。嚴格落實“年有要點、季有計劃、月有安排、周有調(diào)度”的要求，每周五下午下班前，由辦公室匯總梳理市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各委室下一周工作計劃，每個月月初匯總梳理《重點工作計劃安排》，分送主席會成員，做好工作統(tǒng)籌、推動落實。
26.及時請示報告。每位機關(guān)干部都要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等有關(guān)規(guī)定要求，該請示的要請示，該報告的要報告，特別是重要會議、重要活動、重要文件、重要情況等按管理層級和有關(guān)程序第一時間報告。
27.落實請假制度。科級及以下工作人員請假2天（含）以內(nèi)的，由委室負責人審批；請假3天（含）以上的，應(yīng)逐級報秘書長、分管領(lǐng)導(dǎo)審批。副處級領(lǐng)導(dǎo)干部及四至一級調(diào)研員請假2天（含）以內(nèi)的，由委室負責人審核、報秘書長審簽、分管領(lǐng)導(dǎo)審批；請假3天（含）以上的，應(yīng)逐級審核，報主席審批。正副秘書長及委室主任請假的，由秘書長審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，報主席審批。所有請假事宜，均需向秘書長、市政協(xié)辦公室報備。
28.做好工作移交。機關(guān)干部因工作調(diào)動或崗位變動等，應(yīng)嚴格履行固定資產(chǎn)、文書檔案、工作資料、印章管理等交接手續(xù)，移接雙方做好交接清單留存。各委室每年底要及時收集需歸檔的文件、材料，分類整理后向機關(guān)檔案室移交，集中歸檔管理。 |
