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第六屆莆田市委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
【發布日期：2017-01-08】 【來源：】 【閱讀：次】
中國人民政治協商會議 第六屆莆田市委員會常務委員會 關于提案工作情況的報告 （2017年1月7日在政協第七屆莆田市委員會第一次會議上） 李力利 各位委員：
我受政協莆田市第六屆委員會常務委員會的委托，向大會作六屆政協五年來提案工作情況的報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、積極履職建諍言，提案緊扣發展主題
五年來，常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，在中共莆田市委的正確領導和市政府的大力支持下，不斷創新工作理念、健全工作機制、改進工作方式，在上屆政協提案工作的基礎上又有了新的突破，取得了新的成效；五年來，全市政協各參加單位和廣大政協委員共提交提案1388件，經審查立案1309件，立案率94.3%；其中委員提案801件，單位提案508件；提案的辦復率100%,委員滿意和基本滿意率達到98%。六屆市政協提案的主要特點是：
（一）圍繞經濟發展建言，助力富裕莆田建設。委員們圍繞轉方式、調結構、區域協調發展等重大問題積極建言獻策，許多意見建議被相關部門采納。如有關新常態下促進工業企業轉型升級的提案，相關部門制訂了《關于實施莆田市重點產業發展行動計劃的若干意見》，針對產業鏈的缺漏和薄弱環節加強招商對接，安排專項資金助推企業“兩化”融合；有關推進國家電子商務城市建設的提案，市政府出臺了《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》，實施互聯網+制造提升，現代農業、服務業改造提升等七大計劃；有關促進中小微企業發展的提案，推動市政府出臺《關于進一步扶持小微企業發展的若干意見》；關于推進城鄉一體化建設的提案，相關意見建議被吸收進《莆田市城鄉一體化總體規劃》。
（二）圍繞社會事業繁榮建言，助力幸福莆田建設。委員們在發展文化、教育、科技、體育、醫療衛生產業等方面提出了一些有針對性的意見和建議，為有關部門決策提供了參考。其中有關推進文化產業轉型升級的提案，相關部門采取措施加強文物保護和利用，挖掘盤活非物質文化遺產，推動對外文化交流，鑄造本土文化品牌；有關加快職業教育發展方面的提案，市政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》；有關推進分級診療制度的提案，推動市政府出臺《莆田市推進分級診療制度建設實施方案》；還有如推動莆系醫療行業發展、推進教育均衡發展等方面內容的提案，都得到市委市政府及相關部門的采納，出臺方案或行動計劃，推進相關工作。
（三）圍繞保障和改善民生建言，助力和諧莆田建設。委員們就住房、就業、物價、交通、社會保障和救助等問題積極建言，為有關部門制定和完善相關政策措施開闊了思路，提供了借鑒。有關推進醫養結合服務體系建設的提案，市政府出臺了《莆田市“十三五”城鄉社區居家養老服務補短板實施方案的通知》；有關停車場建設的提案，相關部門已完成中心城區公共停車設施的專項規劃和實施方案，爭取資金開工建設停車設施項目18個；有關食品安全監管的提案，相關部門建立了食品安全工作監督員、鄉鎮協管員和村居信息員“三員”食品安全監管制度，開展“治理校園餐桌污染”、“醫療器械五整治”等系列專項行動。
（四）圍繞綠色發展建言，助力生態莆田建設。生態文明建設是委員們近年來持續關注的熱點，有關推進綠色發展，建立資源節約型和環境友好型社會的提案得到相關部門的高度重視。如有關“推進美麗鄉村建設”的提案，市政府出臺了《關于進一步改善農村人居環境，共建美麗鄉村的實施意見》；有關污水處理方面的提案，市政府出臺了《莆田市城市污水工程專項規劃》，全市已建成污水處理廠8座，年均完成污水管道建設200KM；有關我市歷史文化街區和古村落保護開發方面的提案，市政府出臺了《莆田市關于歷史文化名鎮名村保護和整治實施方案》等等。
二、強化措施抓落實，提案工作穩步發展
五年來，常委會把提案工作作為市政協的一項全局性工作，加強領導，強化措施，注重協商，增強實效，提案工作穩步發展。
（一）領導有力，部門重視，提案工作合力推進。常委會以貫徹落實中辦、國辦13號文件《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神為契機，積極爭取市委市政府領導對提案工作的重視和支持，五年來，市主要領導共閱批提案157件次；市政府和市政協分管領導共同督辦重點提案69件；市政府每年都在市政協的常委會議上通報年度提案辦理情況。市政協主席會議把提案工作擺在重要位置，作為政協全局性工作統籌推進。林慶生主席多次就提案工作做出指示，親自領銜督辦提案，如2014年1號提案《關于加強節約集約土地資源，促進莆田經濟可持續發展的建議》，林主席親自主持召開由國土、住建、各縣區政府等部門和提案人、部分政協委員參加的專題協商會，推動市政府形成了《莆田市關于工業用地差別化管理的實施意見》；各承辦單位領導重視，機制健全，形成“一把手負總責、分管領導具體負責、辦公室組織協調、承辦科室推進落實”的提案辦理責任機制，市公安局、住建局、環保局等單位把提案辦理列入單位績效考核，有力地推動了提案辦理落實；領導重視和各部門支持凝聚成推進提案工作的強大合力，營造了良好的工作氛圍。
（二）加強引導，全程協商，提案辦理扎實有效。常委會認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，把協商貫穿提案辦理的全過程。一是在提案的立案環節協商，提高提案質量。每年都邀請市委、市政府督查室和幾家提案辦理大戶相關人員，參與提案審查和協商立案工作；二是在提案的辦理環節協商，推動提案落實。各承辦單位在提案辦理過程中，采取電話聯絡、協商座談、邀請上門指導、召開辦理協商會等形式，加強與提案者的溝通交流，做到辦前有溝通、辦中有商量、辦復有交換意見。三是在提案的督辦環節協商，促進成果轉化。專題協商督辦重點提案、對口協商督辦專業提案、個別協商督辦一般提案、多次協商督辦“不滿意”提案。每年市政協都組織開展“重點提案督辦月”活動，五年來共召開了74場提案督辦會，推動提案的辦理落實。
（三）緊跟形勢，不斷創新，提案工作增添活力。常委會緊跟形勢發展需要，每年都在提案工作方式或制度上有所創新。如，2012年，為了推動重點提案辦理落實，發揮重點提案的辦理示范作用，我市在全省首家把重點提案的民主評議納入政府績效評估；2013年，為了增進“提”“辦”雙方的交流互動，推動提案質量和辦理質量的雙提高，我市在全省首家開展提案雙向評議工作；2014年全省首家制訂了《關于加強提案辦理協商工作的實施意見》，把十八大提出的“加強提案辦理協商”的要求變得具體和可操作；2015年，常委會修訂了有關提案辦理列入各單位績效考評的評分辦法，制訂了有關加強提案工作和提高提案質量的實施意見；2016年，制訂了提案工作規程和提案辦理結果公開辦法，等等；使提案工作符合時代要求和科學化發展的需要。同時常委會還進一步完善了提案辦理“回頭看”制度、委員意見反饋制度、提案評先評優制度等等，提案工作的制度化、規范化、程序化建設進一步加強。
（四）注重溝通，加強宣傳，提案服務持續強化。五年來，常委會加強與各方面的溝通聯系，建立了廣泛參與、聯合辦理、整體推進、協調高效的提案辦理運行機制，提升提案服務水平。一是建立溝通網絡，增進信息往來。建立了市委市政府督查室、市政協提案委、提案者、承辦單位四方溝通協商制度；每個承辦單位都確定了提案工作聯絡員，做好“提”和“辦”、“主辦”和“協辦”、“督辦”和“承辦”雙方的溝通工作，共同推進提案的落實。二是加強媒體宣傳，營造輿論氛圍。在《莆田僑鄉時報》、《莆田政協》上刊發提案工作動態和提案辦理進展，有關提案工作的宣傳報道多次在省“政協好新聞”評選中獲獎。
五年來，提案工作在履行政協職能方面取得明顯成效，但是，仍存在一些問題，如部分提案質量不高，反映問題不具體，所提意見建議操作性不強；個別單位提案辦理過程中的協商溝通沒有落實到位，“重答復、輕落實”現象仍存在，等等；需要在今后工作中加以改進。
三、積極進取謀發展，提案工作再上臺階
七屆市政協的提案工作，要全面貫徹落實我市第七次黨代會精神，著力提高提案“三個質量”，推動提案工作在新起點上實現新的發展。
（一）加強領導，在完善機制上有新舉措。積極主動爭取黨委重視、政府支持和部門的配合，調動各黨派團體、政協各參加單位、政協委員的積極性，健全和完善政協提案全局性的工作機制；貫徹落實好中辦、國辦《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神，加強對提案工作的組織領導和統籌協調，不斷總結提案工作好的經驗做法并上升為制度，推動提案工作的制度化、規范化、程序化建設。
（二）打造精品，在提案質量上有新提高。按照已制訂的《莆田市政協關于進一步提高提案質量的意見》，提高提案質量；組織開展“精品提案年”活動，鼓勵委員圍繞市委、市政府的中心工作以及《建設美麗莆田行動綱要》中的“一區、一中心、五品牌、九行動”方案的實施，深入基層一線調查研究，使提案提到點子上；組織形式多樣的政情通報，擴大委員知情明政的渠道；加大對優秀提案的宣傳、表彰力度，以典型引路提高提案質量。
（三）求實創新，在辦理成效上有新進展。認真落實好我市政協提案辦理協商工作的實施辦法，堅持一般提案的程序協商、重點提案的高端協商、難點提案的反復協商，研究開展同類提案集中協商和熱點民生提案開門協商等新的協商形式，提高提案協商實效，提升辦理質量；改進提案辦結回復形式，探討將提案建議采納情況列為回復內容的辦法，突出提案辦理的實效。
（四）內外兼修，在服務質量上有新突破。對內重視加強提案工作者隊伍建設，努力提高自身政策水平和業務能力，積極創新服務方式，切實發揮提案委的組織、指導、協調職能，全面提高提案征集、審查、立案、交辦、督辦、管理等工作水平；按照有關提案辦理公開工作的要求，推進提案原文和辦理復文網上公開；對外密切與新聞媒體的聯系，加強對提案工作情況和辦理成效的宣傳報道，提高提案工作的影響力。
各位委員，提案工作責任重大，使命光榮。新一屆政協正值全面建成小康社會的決勝階段，市委七次全會已經為我們描繪了美麗莆田的宏偉藍圖，讓我們在市委市政府的堅強領導下，與全市人民共同努力，不斷提升提案工作水平，扎實履行職能，為堅持綠色發展，打造宜居港城、建設美麗莆田，創建美麗中國示范區做出新的更大貢獻！ |
